陜西將固體廢物污染防治納入法治化軌道

    feijiu網資訊平臺：5月26日，《陜西省固體廢物污染環境防治條例(草案)》提交正在召開的省十二屆人大常委會第十九次會議審議，條例草案通過后，有望彌補陜西省在固體廢物污染防治這一領域的立法缺失。

    近年來，工農業生產和居民生活生產的固體廢物日益增多，能源化工、有色金屬開采冶煉、石油開采加工、裝備制造等行業固體廢物的產生量逐年加大;廢棄電器和電子產品以及其他危險廢物數量急劇增加;城鄉垃圾圍城、圍村，占用大量土地，成為大氣、土壤、水體的重大污染源。社會各方對依法加快固體廢物污染防治工作要求迫切。

    固體廢物污染環境防治工作是環境保護的一項重要內容。2014年，全省工業固體廢物產量達到7665.11萬噸，但綜合利用量、處置量分別僅占產生量的34.09﹪、41.14﹪，遠低于全國水平。全省危險廢物產生量約100萬噸，但處置能力嚴重不足。工業固體廢物中含有的藥劑及鉛、鋅、鉻、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，嚴重污染土壤和地下水。農村生產、生活垃圾的管理相對薄弱，城市垃圾分類收集、餐廚垃圾管理等問題日益突出。

    為了防止危險廢物利用處置、電子廢棄物拆解等企業的無序建設，減少對環境的二次污染，《條例(草案)》在明確了各級環保部門職責的同時，規定省環保主管部門應當會同發展和改革、工信、商務、衛生、國土、住建、農業等部門，對全省固體廢物綜合利用和處置的建設項目進行統一規劃并組織實施。

    為了確保固體廢物管理達到“減量化、資源化、無害化”的原則和要求，《條例(草案)》規定產生固體廢物的單位自行利用、處置固體廢物的，必須堅持項目主體工程與利用、處置固體廢物設施同時設計、同時施工、同時投入使用，并保持正常運行。同時規定采取填埋或者堆存方式處置固體廢物的建設項目、污染場地修復項目，要實施環境監理，將污染防治設施建設落實到位。

    在無法直接確定是固體廢物還是危險廢物的情況下就加以綜合利用或處理處置，極有可能對環境造成二次污染。《條例(草案)》對不能確定物理特性、化學成份、危害特性的固體廢物鑒別進行了規定，對危險廢物或有毒有害廢物的拆解單位或經營單位，要求建立情況記錄簿和登記臺賬。針對一些重金屬和化工企業搬遷后遺留場地的污染問題，《條例(草案)》規定產生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的場地，在改變土地用途時，要進行場地環境風險評估。存在環境風險的，要修復治理。未經環境污染風險評估，場地環境污染未修復合格的土地不得改變用途，使工業污染場地的修復問題有法可依。

    《條例(草案)》明確了各級政府對農業生產過程中產生的廢棄農膜、廢棄農藥、化肥及農藥包裝物等進行資源化利用或者無害化處置的責任，同時對畜禽養殖業污染防治進行了規定。

    為了規范建筑垃圾管理，《條例(草案)》規定工程建設單位要在施工現場設置獨立的建筑垃圾收集場所，采取措施，防止揚塵等污染。運輸建筑垃圾要使用密閉式運輸工具，按照市容環境衛生主管部門規定的時間、線路運送到指定的消納場地。

    《條例(草案)》規定，賓館、飯店、餐館、食堂等集中生產餐廚垃圾的單位要對餐廚垃圾進行登記，其中泔水油、煎炸廢油、地溝油等廢棄的油脂要單獨收集、登記。

    feijiu網參考觀點：“垃圾圍城”亟待解決，需要政策法規引導，《陜西省固體廢物污染環境防治條例(草案)》提交省人大常委會審議有利于固體廢物的回收處理。