處理好勞資關系促進和諧社會建設
勞資關系直接表現為資本所有者與雇傭勞動者之間的經濟利益及權利義務關系。它不僅涉及工人、工會組織與雇主,也同作為企業資本所有者的政府和其他利益主體相關聯。改革開放以來,由于三方面原因,勞資關系迅猛擴展,成為社會經濟關系的重要組成部分。這三方面原因是:各種形式的非公有制經濟和鄉鎮企業迅速發展;城市化進程中農民工的大規模遷移;國有經濟改革朝著資產資本化的方向邁進。當前我國絕大多數企業是資本雇用勞動的“資本主權型”企業(公司制、合伙制、業主制),估計各類企業(不包括個體工商戶)的就業人口已接近全社會就業總人口的50%,并有進一步增長之勢。
市場經濟中的勞資關系天生是不對稱的,雇主以其資本權利處于主導地位。目前我國企業勞資關系中雇主與雇員之間力量對比也不均衡。一方面,我們的工業化、城市化水平較低;另一方面,我國城鄉二元經濟下,勞動力市場供過于求的情況將長期存在。雇主常利用交易中的買方主導地位,壓低賣方(勞動者)價格和降低勞動條件。與此同時,雇工的組織化程度不高,缺乏與雇主談判的有效渠道,這加劇了勞資雙方的力量不均衡。并且,由于以下原因,政府對企業勞資關系的協調能力并不理想:第一,為追求經濟發展,一些地方政府較少考慮甚至以犧牲勞動者利益的方法來滿足投資者利益,這對于本來就失衡的勞資關系無疑是雪上加霜;第二,各級政府仍是大量國有資本的所有者代表,在國有及國有控股企業中充當勞資關系的直接當事人,在一系列勞資利益矛盾(如企業改制重組破產等)的處理中地位尷尬;第三,少數官員在國企改革中以權謀私,損害職工利益,進一步惡化了勞資關系。
Cooke(2002)在一項改制企業的案例研究中表明,國企產權的變化使得勞資雙方的利益鴻溝正在擴大。一項對中外合資企業勞資關系的調查(周長城,2000)顯示,中外合資企業勞資沖突日益表面化,勞方不得不屈服于資方的事情屢見不鮮。另一項對私營企業勞資關系的調查則表明,在勞資矛盾與沖突中,勞方基本處于劣勢地位(戴建中,1996)。其中,問題最為突出的是農民工問題。
勞資矛盾的凸現嚴重影響了我國經濟的協調、可持續發展。一方面,勞動力工資沒有跟上GDP的增長,使消費需求的增長相對緩慢。結果是推動經濟增長的總需求增長中,只能以投資需求和出口需求為主。另一方面,雇主不愿為技術進步投資,滿足于利用低廉的勞工成本開展低水平競爭,結果是作為生產兩大要素的資本和勞動在技術含量上都得不到提升。
西方發達國家勞資關系經歷了一個歷史嬗變的過程。二戰以后在第三次科技革命和社會改革浪潮的推動下,勞資關系的總體態勢由對抗逐漸趨于緩和。西方國家在重新認識和處理勞資矛盾、實現勞資和諧方面積累了較豐富的經驗和教訓。首先,勞資和解有助于提高生產率。一項針對美國、英國等15個發達資本主義國家的長期生產率增長的經驗研究(BucheleandChristlansen)表明,工人的權利(包括集體討價還價的權利,就業保護和收入安全)會促進生產率的增長,合作性的勞資關系使工人對提高勞動生產率的技術和組織創新作出積極的貢獻。另有研究表明,雇員參與式的管理能提高生產率。其次,在處理勞資關系方面,充分發揮市場作用的同時,政府應發揮更大作用。國家用于調整勞資關系的立法體系形成并趨于完備,使勞資雙方的行為納入了法制化軌道,進而使勞資關系的協調穩定具有相當程度的法律保障。另外,福利國家社會保障制度的完善及福利水平的提高,成為穩定勞資關系的新的重要手段。第三,三方性原則的廣泛推行和三方性格局的形成為勞資關系的協調穩定創造了條件。所謂三方性原則,就是在制定勞動法律法規、調整勞動關系、處理勞動爭議等方面,政府、勞工和雇主三方代表共同參與決定。政府規范勞資雙方的行為,相對平衡雙方實力,勞資雙方的矛盾和問題更多是由當事者雙方依法解決。“主體自主協商,政府適時調整”是多數國家奉行的原則。
發展中國家的正反兩方面經驗也說明了勞資和諧發展的重要性。許多發展中國家之所以未能通過提高物質資本積累獲得普遍和長期的經濟增長,原因在于它們在提高物質資本存量的同時,沒有注重提高其人均人力資本水平。而東亞經濟之所以創造了“奇跡”,很大程度上是由于它們非常重視人力資本積累。
在市場經濟條件下,利用社會主義制度協調勞資關系實現社會和諧的優勢,同時借鑒發達國家緩和勞資矛盾的經驗,是中國經濟社會可持續發展的必然選擇。首先,利用社會公平和正義等社會主義原則實現勞資和諧。在中國目前的條件下,對勞動平等原則的追求體現在勞資關系上,必然有利于實現勞資和諧。為此采取的措施有:通過累進稅對高收入者征稅;利用行政和立法手段提高社會保障的覆蓋率,逐步把社會保障體系推廣到覆蓋城鄉全體居民;實行職工持股制度、企業內部管理實行勞資平等共決的企業組織制度等。其次,利用我國經濟增長方式轉變的契機,實現勞資和諧。轉變經濟增長方式的一個重要方面,是要實現由主要依靠資金和自然資源向主要依靠人力資本投入、技術進步支撐經濟增長轉變,這必然有助于實現勞資和諧。人力資本投入、提高勞動力素質還能避免勞動與資本雙重過剩條件下出現低工資陷阱。第三,統一的勞動力市場正在形成中,這有利于實現勞資和諧。我國市場化改革的一個重要成果是勞動力市場已初步形成,但阻礙勞動力合理配置的制度性障礙仍然存在,還需進一步提高勞動力市場的發育水平。第四,充分利用行之有效的勞資關系協調機制。1990年,我國人大常委會批準《三方協商促進實施國際勞工標準公約》,1994年頒布《中華人民共和國勞動法》,2001年修改《中華人民共和國工會法》等舉措表明我國市場化勞動關系向國際慣例銜接,我國已開始建立由政府的勞動行政部門、工會組織、雇主組織組成的三方協調機制;集體談判和集體合同制度;勞動仲裁、勞動司法、勞動訴訟制度;等等。我們需要充分利用這些行之有效的協調機制,促進勞資關系和諧發展。
來源：光明網