解析焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)政策指向

審批、監(jiān)管架構(gòu)環(huán)保“高壓線” －－解析焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)政策指向 焦化等重污染行業(yè)只有嚴格執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度，貫徹焦化行業(yè)準入條件，從源頭控制污染。焦化企業(yè)必須做到清潔生產(chǎn)，從日常的“三同時”和環(huán)境監(jiān)管入手嚴防死守。這既是我國當前環(huán)保政策的要求，也是焦化行業(yè)今后的發(fā)展方向。 污染－－焦化行業(yè)“看得見的殺手” 環(huán)保問題是當前焦化行業(yè)面臨的突出問題之一。原因主要有三方面，首先是焦化行業(yè)的排污環(huán)節(jié)比較多，強度比較高，種類雜，粉塵大。第二是資源浪費嚴重，焦炭生產(chǎn)必需的原煤消耗量大且不可再生。目前，中國仍有近3000萬噸土焦生產(chǎn)。土焦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤氣、煤焦油等寶貴資源被白白浪費。三是嚴重威脅人民群眾的身體健康。焦炭生產(chǎn)過程中排放的廢水、廢氣和苯并芘等大量有害污染物不但嚴重污染環(huán)境，同時嚴重威脅焦炭生產(chǎn)地區(qū)的人群健康。其中苯并芘是高致癌物。 審批－－堅守準入條件"前沿" 當前及今后我國的環(huán)保政策指向是突出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重。就焦化行業(yè)而言，這一政策具體包括兩方面：一是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，貫徹焦化行業(yè)準入條件，從源頭控制污染。二是加強"三同時"和日常環(huán)境監(jiān)管工作。今后國家環(huán)保總局將強化焦化行業(yè)項目審批工作，并在審批中堅持以下幾個原則： 一是嚴格對照焦化行業(yè)的準入條件。新建焦化項目必須符合國家和地區(qū)焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在城市邊界外2公里內(nèi)（城市居民供氣項目除外），主要河流兩岸，公路干道兩旁，居民聚集區(qū)、嚴防污染的重要食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)周邊1公里內(nèi)，國務院、國家有關部門和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、文化遺產(chǎn)保護區(qū)及飲用水源保護區(qū)內(nèi)，不得建設焦化生產(chǎn)企業(yè)。已在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)的焦化生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)該區(qū)的規(guī)劃，通過搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的方式逐步退出。 二是必須符合清潔生產(chǎn)的要求，推進循環(huán)經(jīng)濟。2003年4月國家環(huán)保總局公布了煉焦行業(yè)清潔生產(chǎn)的標準，提出從源頭控制焦化行業(yè)的污染，焦化行業(yè)必須走清潔生產(chǎn)之路。新建和改、擴建的焦化企業(yè)必須達到煉焦行業(yè)清潔生產(chǎn)的二級標準。在缺水地區(qū)和聯(lián)合鋼鐵企業(yè)的新建和改、擴建焦爐必須配套干熄裝置。最近，安徽某焦化項目提出審批要求，該企業(yè)屬獨立焦化企業(yè)并聯(lián)產(chǎn)甲醇。因靠近長江，環(huán)境敏感，國家環(huán)保總局要求酚氰廢水必須通過處理全部回用，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。 三是做到全部污染物達標排放，且滿足國家和地方規(guī)定的污染物排放總量控制標準。 四是必須符合環(huán)境功能區(qū)的要求。新建焦化項目必須改善或維持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降；在沒有環(huán)境容量、質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的地方，新建、擴建項目無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負荷的項目，不予批準。 加強日常監(jiān)管－－鐵腕推進清潔生產(chǎn) 加強日常監(jiān)管是嚴控焦化行業(yè)污染的重要手段。如果說"審批"是從源頭阻斷污染，加強日常監(jiān)管，就是隨時隨地消滅污染。國家環(huán)保總局在加強日常監(jiān)管中提出五項基本要求： 第一，必須嚴格執(zhí)行"三同時"管理規(guī)定。對不按時申請環(huán)保驗收的項目或企業(yè)，要下補辦通知，逾期不辦的按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》進行處罰；驗收不合格的，依法停止生產(chǎn)和使用，并予以處罰。 第二，堅決淘汰和取締小土焦和改良焦。按照環(huán)保法律規(guī)定和國家有關產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅決淘汰土焦和改良焦。現(xiàn)有土焦和改良焦一律停止生產(chǎn)，廢毀生產(chǎn)裝置，供電部門停止供電，供水部門停止供水，運輸部門不得安排運輸計劃，工商部門收回營業(yè)執(zhí)照，環(huán)保部門收回排污許可證。 第三，依法開展清潔生產(chǎn)，按照《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定，省級環(huán)保部門要登記公布一批超標排放和超污染物排放總量控制指標的焦炭生產(chǎn)企業(yè)名單。列入名單的焦炭生產(chǎn)企業(yè)要強制實行清潔生產(chǎn)審計。 第四，抓緊對焦炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放排污許可證，并核定主要污染物的排放總量，焦炭企業(yè)將來必須持證排污。對已經(jīng)實施清潔生產(chǎn)并達到標準要求的企業(yè)，加強排污強度監(jiān)控；對沒有開展清潔生產(chǎn)的焦炭企業(yè)的排污總量進行核定。 第五，加大環(huán)境執(zhí)法和檢查力度。2004年以來，國家環(huán)保總局根據(jù)國務院清理整頓焦炭行業(yè)的精神，加大了對焦炭行業(yè)環(huán)境檢查和執(zhí)法力度。2005年國家環(huán)保總局首批掛牌督辦的9個環(huán)境違法事件的第一個就是晉、陜、蒙交界區(qū)小煉焦、小煉鐵、小洗煤、小硅鐵企業(yè)排污嚴重影響環(huán)境問題。目前，國家環(huán)保總局正在與三省區(qū)有關部門研究采取措施，關閉違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)或限令整改。近日，國家環(huán)保總局聯(lián)合國家監(jiān)察部對企業(yè)違法排污等損害群眾的突出問題開展專項檢查，并依法、依紀追究政府及其部門有關人員和負責人的責任。這表明國家進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度的決心，以及對環(huán)境保護問題的長期性、艱巨性和復雜性的充分認識。（中國冶金報鄭潔）