入世對我國機械工業的影響與對策(3)

"入世"后，我國市場將逐步開放，一些工業發達國家為了更多地占據我國市場，很有可能把本國銷售不暢的產品壓價傾銷我國，使我國一些企業處于困境。為此：

　　第一，按照《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規定，建立有關機械產品的進口信息系統，包括進口產品的分類明細、數量、價格和國別，及對我國機械工業相關行業的影響程度。首先要選擇由于進口商品低價銷售，使我國有關企業受到沖擊，造成開工不足，受到損害的那些產品，行業部門或企業將有關情況向國家有關部門反映。

　　第二，國家有關部門確認以后，組織調查，一是調查對方國內市場價格和成本情況，二是調查我國相關企業受損害情況。

　　第三，經調查確認，符合世貿組織規定時，可以征收反傾銷稅。

　　目前我國已對有傾銷行業的商品開發反傾銷調查，立案4項（無機械產品），其中已結案1項，即從加拿大、韓國、美國進口的新聞紙實施臨時反傾銷措施（分別征收17.1%至78.9%不同幅度反傾銷稅），保護了國內企業的利益。

　　以上是指進口產品而言。在我國出口產品方面，則是受到別的國家對我國出口產品的反傾銷指控，有的還征收了反傾銷稅，致使出口受阻。由于我國一些機械產品具有較強的競爭力，一些國家尤其是工業發達國家，為限制中國產品進口，采取了反傾銷措施。據統計，從1979年6月歐共體對我國糖精鈉和1980年美國對我國薄荷醇投訴反傾銷以來，截止1997年底，國外對我國出口商品反傾銷已達286起，其中發達國家占6%5以上，涉及我國出口額百億美元以上，我國已被成為國際反傾銷的主要目標，其中機電產品被反傾銷的逐年增加，如手工具、自行車、低壓電器等。原因有二：一是由于中國商品價格低廉，只要適銷對路，各地蜂擁而上，授人以柄；二是一些國家對中國執行歧視政策，視中國為"非市場經濟"國家。目前我國農產品的85%，消費品的95%，投資品的80%已由市場供求來決定其價格，資源也由市場機制來配置。"入世"后，這種狀況將會有所改善，歐盟等已宣布，不將中國列入"非市場經濟"國家。

　　當前要從兩個方面做工作，一是堅決杜絕出口企業低價傾銷行為，加強外貿出口管理，防止某一商品在短期內集中銷往一二個國外市場，整頓出口秩序，加大處罰違規企業的力度，減少國外反傾銷的誘因，防止授人以柄。同時企業要樹立正確的市場意識，不搞低價出口。二是積極應對國外歧視性反傾銷訴訟。外經貿部已對此類問題作出規定，出口企業要據理力爭，頑強抗辯，敢于和善于與洋人對簿公堂，爭取勝訴。"入世"后，可上訴到世貿組織仲裁。也可請國際上有經驗的律師來幫助申辯。美國對我國的低壓電器傾銷案能夠得到勝訴，就是請了律師幫助申辯的結果。但也有的被控傾銷案發生后，我國有關單位行動遲緩，不去應訴，遭到損失。為此，要大力培養懂得國際貿易法的專門人才，熟悉有關國家的反傾銷政策和對傾銷案應訴的知識，派內行的人參加應訴。有關商會組織要協助和協調此項工作。
　　6.充分發揮關稅的調節作用。

　　關稅是調節進出口和保護國內工農業的重要手段，也是國家財政的重要來源之一。"入世"后，我國關稅要逐步降到發展中國家水平，因此在關稅總水平逐步降低的情況下，對機械產品的關稅下調，應區別以下情況：

　　（1）為適應國內相關產業升級、技術進步和技術改造，需要進口國內不能生產的高新技術產品，實行低稅。

　　（2）對我國已開發的或小批量生產的新產品，關稅要少減或不減。

　　（3）對整機和零部件關稅拉開距離，對國內企業生產所需進口的關鍵件、零部件實行低稅，以降低生產成本，而對整機關稅少降或不降。

　　（4）從總體上說，機械產品關稅要高于半成品和原材料，因為機械產品屬于深加工產品，位于關稅梯形結構的最高層次，這樣方能鼓勵深層次加工產業的發展，促進工農業技術進步和經濟發展。

　　7.相應調整有關貿易政策。

　　按照世貿組織協議關于貿易政策要全國統一和國民待遇原則，建議對以下政策進行調整，以保證國內企業進行平等競爭：

　　（1）經濟特區內自用設備進口減免稅政策，從1996年起，用五年時間，每年少減免20%，到2000年為最后一年，即從2001年起取消減免稅，這項政策應堅決執行。防止特區企業用減免稅進口的設備或零部件生產的產品，到內地市場銷售，形成不平等競爭。

　　（2）外商投資項目作為投資進口的設備實行全免關稅、增值稅，而國內投資項目都是有選擇的減免，存在不平等待遇，應逐步消除這種差別，取消對外商的"超國民待遇"。

　　（3）國內投資項目中，屬高新技術產品進口可全免關稅、增值稅，而國內企業開發這類產品需要進口關鍵件、原材料卻要照繳兩稅。如某廠正在開發生產技術先進的、印刷速度為每小時1.56萬張的多色膠印機，按現行規定，進口整機可以全部免稅，而國產產品進口關鍵件、原材料都要繳稅，這是不合理的，應予盡快調整。

　　8.加速我國投融資體制和金融體制改革。

　　"入世"促進了我國投融資和金融體制改革。投融資體制不改革，政企難以分開，我國四大專業銀行（工商、建設、農業、中國）難以實行市場化經營，應加快這一步伐。

　　首先要讓企業自主決策，自擔風險，除重大項目外，政府一般不再對項目進行審批，而改為登記備案制。

　　第二，銀行獨立審定貸款，由商業銀行自主決策，獨立承擔貸款風險。政策性銀行貸款也要在國家確定的貸款范圍內獨立評估，自主決策，自負盈虧。

　　第三，發展資本市場，在國家產業政策指導下，逐步提高企業直接融資的比重。

　第四，健全服務體系，發展中介機構。

　　第五，國家實行以間接方式為主的宏觀調控，強化監督反饋，加強法制建設。

　　此外對于政府財政性投資仍由政府掌握，主要用于公共事業和產業開發投資。

　　"入世"二年后，外資銀行可以與企業開展人民幣業務，五年后可以與居民開展人民幣業務，對我國銀行業形成巨大壓力，必須充分利用這個過渡期，使四大專業銀行真正成為商業銀行。這項任務異常艱巨。

　　9.加快我國法制建設，盡快改變法制尤其是涉外法制建設的滯后狀況。

　　我國現行一些經濟貿易法規，已不適應"入世"后的情況，尤其是服務貿易領域的法規，需要盡快立法或修改。如《外貿法》中規定外貿經營權實行審批制，已不適應目前和"入世"后的情況，急待抓緊修改。

　　10.重視知識產權保護。

　　"入世"后，對知識產權保護要引起足夠重視。我國于1992年1月與美國簽訂知識產權保護協定，1993年1月1日我國實行修改后的《專利法》，擴大了專利和版權的保護，發明專利的保護從15年延長到20年。這些都將對我國機械工業發展產生影響。當前要加強學習和宣傳知識親以法規，貫徹《專利法》，對外商專利在我國專利管理部門申請專利的，要辦理有償使用手續。對測繪仿制機械產品和復制計算機軟件一定要慎重。我國自行研制開發的具有先進技術的產品，也要及時向專利部門申請專利，主動保護自己的知識產權。