上海結構調整從被動轉向主動

今年，上海加快了產業結構調整的步伐，積極淘汰不適應上海轉型發展的“三高一低”企業（高污染、高能耗、高風險、低收益），取得了明顯的成效，促進了城市的轉型發展，使城市環境面貌進一步改善。

記者從上海市經信委獲悉，目前，上海已啟動實施產業結構調整項目577項。其中，單項調整438項（重點項目20項、區縣自行推進項目407項、危化項目11項），區域調整139項。平板玻璃、鐵合金、電解鋁、皮革糅制四個行業在全國率先全部退出；37家污染嚴重、低產出的磚瓦企業全部關停；外環線內傳統紡織印染調整完成；鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等四大工藝持續關停生產線；鋼鐵、石化行業啟動布局調整……

調整減少能源消費量超過830萬噸標煤

上海通過產業結構調整，實現轉型發展，并不始于今年。

早在2007年，上海就開啟新一輪產業結構調整。即使面對金融危機，步伐依然堅定有力。上海市相關政府部門的官員稱：從2007年至今年6月底，上海市關停“三高一低”企業6400多家，平均每年調整關停800家左右。

如今，上海外環線內工業區外已無危險化學品生產企業，部分高能耗、高污染行業，如鐵合金和平板玻璃、皮革鞣制等，已在上海工業目錄中消失。

如果折算為對上海這座城市的貢獻，調整共計減少能源消費量超過830萬噸標煤，相當于全市居民一年半的用電量；減少的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量，相當于再造了100個世紀公園；調整騰出的土地近12萬畝，相當于普陀和虹口兩區面積之和。

通過高危產業調整，城市安全隱患點也在不斷減少。2009年至今，上海對400多家工業區外的危險化學品企業關停并轉，共減少危險化學品近300萬噸，相當于每天減少1000輛危險化學品運輸車輛在公路上流動。

正是得益于產業結構調整，上海市今年上半年環境質量持續改善。PM2.5平均濃度56微克/立方米，較2014年同期下降1.8%；PM10平均濃度75微克/立方米，與2012年同為歷年最低，較2014年同期下降1.3%。COD穩定達標，SO2濃度為2001年以來最低，O3污染略有下降。

重點產業區塊順利轉型升級

上海有104個產業區塊，面積約790平方公里。其中，鄉鎮一級的開發區有200平方公里，每平方公里的產出卻只有68億元，遠遠低于全市平均水平。新一輪產業結構調整，調動了區級層面的積極性，為在調整中創新經濟發展提供了廣闊的平臺。

作為上海轉型發展的重要示范區，普陀區桃浦鎮位于中心區域邊緣，存在大量重化工業和物流企業，臟亂差現象嚴重。為此，普陀區果斷地決定將桃浦化工區向現代科技智慧城轉型，城鄉結合部向城市副中心轉型，“西大堂”向上海西部新興商貿科技區轉型。2013年，桃浦地區基本完成31家停車場的關閉，97%的低端物流企業和80%的倉儲企業完成調整，數十萬平方米違章建筑被拆除。

楊浦區是個重工業區，原先有眾多的老工業企業、污染大戶，廠群矛盾嚴重。通過產業結構調整，老的污染企業基本被淘汰。在污染工廠原地誕生的創智天地成為楊浦轉型發展的新引擎。不久前，創智天地成為市經信委2015上海市首批“四新”經濟創新基地建設試點單位，同時成為上海云計算創新基地，集聚起近200家云計算和大數據企業。

上海南翔智地是國家級文化產業園，也是上海市極力推薦的結構調整、轉型發展的樣板。南翔智地所在地前身是國企的舊廠房，建筑面積6.2萬平方米，調整后以總部、研發類產業為主要招商對象。南翔智地總經理郭耀說，在經過了轉型淘汰一批舊企業的陣痛之后，新業態開始源源不斷地涌入，而且多是知識密集型、創意產業型等“四新”經濟。截至2015年6月，已新注冊企業1500家，注冊資本達50多億元。

結構調整帶來四方面進步

產業結構調整究竟是促進了經濟發展，還是阻礙了經濟發展，上海也有爭論。有人質疑大量企業的淘汰，必然延緩經濟發展，減少稅收，得不償失。上海市經信委有關人員表示，產業結構調整總體上為上海帶來了4方面的進步：城市面貌改善、安全隱患減少、產業布局優化、社會矛盾緩解。特別是在經濟層面上，優勝劣汰已經帶動了上海市工業企業平均利潤率走高，今年甚至出現了利稅增速比GDP增長更快的局面。

工業結構不斷優化，以重化工為例，如今在工業中的占比從2010年的23%下降至現在的18%。

企業效益利潤率穩中有升，今年1月至5月，上海規模以上工業企業利潤增長6%，高于全國6.8個百分點。

第三產業引領支撐作用更加突出，預計上半年上海第三產業增加值同比增長10%以上，對全市經濟增長貢獻率達到90%左右。

經濟的逐步向好，“民生體感”同樣明顯。上半年上海全市居民人均可支配收入增長8%左右，繼續跑贏GDP增速。

在聯動中推進創新轉型

如果說，從2007年起的結構調整起于節能減排為主的被動式變革，那么隨著上海建設具有全球影響力的科技創新中心目標的確立，調整必須加快向轉型升級邁進。

上海市經信委有關人士表示，如今，上海的產業結構調整進入深水區，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。“壓和減”不是目的，要在調整中為創新經濟發展提供更廣闊的空間。這其中，要有擔當，更要有智慧。當前上海市產業結構調整正處于由“以節能減排為主要目的的末端治理型被動調整”向“以轉型升級為主要目的的戰略性主動調整”轉變的關鍵時期。因此，如何主動做好統籌規劃頂層設計、有效調動調整主體積極性成為了擺在面前的迫切任務。

上海市經信委主任李耀新表示，未來除了繼續在調整淘汰方面加量加壓外，應全面推進多方位聯動，在聯動中推進創新轉型。比如，推動調整與區域成片轉型發展聯動，打造科技創新新載體、創新創業新空間。借鑒硅谷模式，在騰出的成片區域范圍內，按照市場化、國際化、專業化路徑，整合科研院所資源，依托企業創新主體打造具有國際影響力的產業自主創新平臺，促進創新資源集聚發展。再比如，推動調整與生態建設聯動，形成產業與生態相容互促的良好環境。以推動成片區域調整、198區域生態環境整治與減量調整、鄉鎮工業點整治等為抓手，推進嘉定嘉北、閔行浦江、青浦青西、松江松南、崇明長興、金山廊下等郊野公園建設。

簡而言之，以“同步考慮轉型發展與調整淘汰”為基本出發點，加強戰略性主動調整，建立倒逼與引導服務相結合的模式，將是未來上海產業結構調整的題中之意。