二次全國經(jīng)濟普查中國政府節(jié)能減排壓力減輕

因中國政府根據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，對2006年以來全國單位GDP能源消耗降幅進行了修正，由此形成的結(jié)果是，今年作為“十一五”最后一年的降低能耗壓力有所減輕。

根據(jù)國家統(tǒng)計局、發(fā)改委、國家能源局上周發(fā)布的公告，修正后，2006年至2009年，全國單位 GDP能耗累計降幅達15.60%，比修正前的14.38%提高1.22個百分點。這樣，2010年單位GDP能耗降低比2009年應再降5.2個百分點。
按“十一五”規(guī)劃綱要的要求，從2006年至2010年底的五年間，全國單位 GDP能源消耗須降低20%左右，此項指標為必須完成的約束性指標。

“數(shù)據(jù)修正后，今年完成能耗降低目標的壓力減輕，完成任務(wù)的可能性增加。”瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學家汪濤對財新記者說，盡管如此，要完成“十一五”單位GDP能耗降低 20%的目標，后半年節(jié)能減排的力度不能減弱，尤其是重工業(yè)的節(jié)能減排。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的計算公式，單位GDP能耗由能源消費總量除以GDP得來。國家統(tǒng)計局公告稱，根據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，2005年至2008年全國單位 GDP能耗分別修訂為1.276、1.241、1.179、1.118噸標準煤/萬元，2006年至2008年單位GDP能耗降低率分別修訂為 -2.74%、-5.04%、-5.20%。

“修正前幾年的單位GDP能耗降幅，是因為根據(jù)第二次經(jīng)濟普查結(jié)果，GDP數(shù)據(jù)和能源消費總量都發(fā)生了變化。”國家統(tǒng)計局官員7月16日對財新記者說。

2009年12月，國家統(tǒng)計局依據(jù)GDP核算制度和第二次經(jīng)濟普查結(jié)果，對2008年全國GDP初步核算數(shù)進行了修訂，修訂后的2008年全國GDP總量為314045億元。比初步核算數(shù)增加13345億元。

此外，根據(jù)經(jīng)濟普查能源消費調(diào)查結(jié)果，2008年全國能源消費總量調(diào)整為29.1億噸標準煤，比之前公布的初步數(shù)據(jù)增加2.12%。統(tǒng)計局公布，2009年單位GDP能耗為1.077噸標準煤/萬元，降低3.61%。

“假設(shè)完成能耗降低目標完全是靠關(guān)停重工業(yè)實現(xiàn)，下半年的經(jīng)濟增長平均應該在8%左右。”汪濤估算，其中，三季度GDP在8%多，考慮到其他因素的影響，四季度經(jīng)濟增長就會回落到8%以下。不過，全年GDP同比增長還會在9%以上。

“十一五”前四年，能耗降低幅度較低，其中一個重要原因是，自2008年四季度開始，為應對國際金融危機，控制“兩高一資”的政策出現(xiàn)松動，包括大范圍提高出口退稅，降低禁止類、限制類加工貿(mào)易門檻，環(huán)境標準松動等，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，重點耗能企業(yè)能源消費增加，導致能耗強度下降速度放緩。

直到2010年一季度，全國單位GDP能耗不降而升，上升了3.2%。為此，自4月開始，政府加大了節(jié)能減排的力度。

7月16日，國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計司副司長張衛(wèi)華接受官方媒體記者采訪時說，近期國家進一步加大節(jié)能減排工作力度，采取了控制高耗能行業(yè)新上項目、加大淘汰落后產(chǎn)能、實行差別電價和調(diào)整或取消部分高耗能產(chǎn)品出口退稅率等一系列措施，對高耗能行業(yè)的過快增長起到明顯的抑制作用。6月，六大高耗能行業(yè)同比增長11.8%，增速較5月份回落4個百分點，直接影響規(guī)模以上工業(yè)增速回落1.3個百分點。

汪濤認為，節(jié)能減排應建立由市場發(fā)揮配置資源和決定資源價格的機制。資源稅改革應盡快在全國推開。同時，2010年資源商品價格的改革“也很讓人失望”。