垃圾焚燒新國標：爭議下的“惑”與“行”

施行13年后再度修改，垃圾焚燒迎來史上最嚴“新國標”。

2014年5月16日，環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局共同發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)(下稱“新國標”)，該標準已于7月1日起分階段實施。相比以前的標準，新國標真可謂“史上最嚴”，不僅收緊各項指標要求，多項技術(shù)要求接近歐盟標準，而且對生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、運行要求、排放控制要求、監(jiān)測要求、實施與監(jiān)督等都做了一一規(guī)定。新國標對于垃圾焚燒企業(yè)和與之相關(guān)聯(lián)的環(huán)保企業(yè)來說，猶如一道“緊箍咒”，再也不能耍“任性”。

如今已經(jīng)一年有余，各方反應(yīng)如何?“新國標”的實施，是否會真正改變我國垃圾焚燒中面臨的諸多問題?打破垃圾焚燒僵局?

“史上最嚴”

我國城市化進程加快對生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)的需求進一步加大，經(jīng)濟、社會發(fā)展對環(huán)保要求進一步提高。新國標的出臺，主要是為了平衡這兩方面的需求，防治垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二次污染，規(guī)范垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運行，促進生活垃圾焚燒技術(shù)水平和環(huán)保水平的提高。

據(jù)了解，《生活垃圾焚燒污染控制標準》首次發(fā)布于2000年，2001年第一次修訂，2014年5月16日，《生活垃圾焚燒污染控制標準》第二次修訂版正式發(fā)布。

新國標無疑是進步的，信息也更加全面，如在爭議頗多的選址環(huán)節(jié)，需要考慮當?shù)丨h(huán)境和居民的健康影響等因素，這是第一次見諸案牘;要求也更加嚴格，煙氣排放物的在線監(jiān)測從“日平均值”變?yōu)椤皶r平均值”。

對比歐盟更科學

“新標準更加符合現(xiàn)實要求，不但更為嚴格，也更為科學，尤其是新增的工況控制指標，將污染控制從末端前移到過程，是我國環(huán)境標準制定的一個積極探索?！?/P>

參與標準修訂全過程的中國環(huán)境科學院固體廢物研究所所長王琪說到，同舊國標相比，新國標對污染物排放限值提出了更高要求，采用“過程控制”和“風險控制”的先進理念，增加了在垃圾焚燒設(shè)施運行過程中的污染控制要求，擴大了標準適用范圍，填補了一般工業(yè)固體廢物及污水廠污泥焚燒污染控制標準的空白。

對比舊標更嚴格

垃圾焚燒新國標對舊標中的一些內(nèi)容還進行了修改，提高了生活垃圾焚燒廠排放煙氣中的顆粒、二氧化硫、氮氧化物、重金屬以及化合物、二噁英等污染物排放控制要求，增加了生活垃圾焚燒爐啟動、停爐、故障或事故等時段的污染物排放控制的要求。

其中，提高二噁英等污染物排放控制要求無疑是“親民”的一項重大舉措。眾所周知，在垃圾焚燒中，二噁英等致癌物質(zhì)的排放，是公眾最關(guān)心的問題。此次“新國標”更是向歐盟現(xiàn)行垃圾焚燒污染控制標準看齊，比舊標準收嚴了10倍。蕪湖生態(tài)中心固廢項目負責人岳彩絢認為，“新國標”收緊了煙氣中各項污染物的限值，最顯著的是將二噁英類污染物的限值，從1.0ng/m3的測定均值改為0.1ng/m3，這的確與現(xiàn)行歐盟標準一致。

基于現(xiàn)實更切合

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云提醒，總體上“新國標”與歐盟標準接近，但在具體執(zhí)行上還存在區(qū)別?！叭鐨W盟標準采用的是半小時均值與日均值，我國實際執(zhí)行中的日常監(jiān)督性監(jiān)測往往采用小時均值。因此，‘新國標’采用的小時均值與日均值并不能與歐盟標準直接比較?！?/P>

也有專家指出，在制訂各污染物具體限值時，應(yīng)根據(jù)我國國情和技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平，在確保安全環(huán)保的前提下做出適當規(guī)定，不宜過分強調(diào)什么都跟歐盟一樣。

中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元同樣認為，歐盟標準頒布于14年前，其中某些指標可能很快面臨淘汰，實際上在歐洲已經(jīng)爭論多年。因此，大家紛紛要求將二噁英的限值再嚴格一些，并同時增加其他更嚴格的條件加以限制。

民眾之“惑”

       關(guān)于垃圾的爭議與疑惑，似乎從未停止。

       一邊是垃圾數(shù)量逐年遞增，一邊是處理能力相形見絀；一邊是“垃圾場該建”，一邊是“別建在我家后院”。

       如何處理好垃圾？政府部門左右為難，周邊居民坐立不安，垃圾處理項目進退失據(jù)。

       人人制造垃圾，人人討厭垃圾。垃圾處理設(shè)施建設(shè)是公認的難題。世界范圍內(nèi)的眾多“反建”事例表明，“垃圾之歌”一直充滿起伏的旋律?；蚧厥?，或填埋，或焚燒，或堆肥……我們丟棄的垃圾，或許比史料更能真實地記錄生活。選擇處理垃圾方式的過程，甚至可以映射出文明、人性和公共治理的狀態(tài)。

       然而，沒有選擇的是，日益增長的垃圾產(chǎn)生量與現(xiàn)實的處理能力之間始終存在缺口。垃圾時時刻刻產(chǎn)生，若“處理”跑不贏“產(chǎn)生”的速度，就會“兵臨城下”；若處理質(zhì)量低于科學標準和公眾預(yù)期，就會造成環(huán)境污染、健康損害，甚至傷了民心。

       垃圾問題到底是技術(shù)還是社會問題？是理念還是實踐問題？是政府還是民眾的問題？

       隨著新環(huán)保法以及新《生活垃圾焚燒污染控制標準》的出臺，國家逐步提高市場準入門檻及排放標準，勒緊了監(jiān)管的“緊箍咒”。

       雖然諸多方面新國標的指標都漸趨嚴格，但提起垃圾焚燒廠，不少市民心中還是有不少的疑惑，比如：垃圾焚燒技術(shù)能否達到國際一流水平，有沒能力按照歐盟最新標準做好垃圾焚燒廠的建設(shè)和運營，臭氣、二噁英等污染問題是否能夠解決。

       業(yè)內(nèi)人士認為，垃圾焚燒處理行業(yè)具有強烈的公共屬性，公眾所需要的是運營企業(yè)對環(huán)保承諾百分百的兌現(xiàn)。但是，不斷拉低垃圾處理費，以低價中標的方式為后期不規(guī)范的運營埋下伏筆，令整個行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題日漸顯現(xiàn)，最終會加深公眾對垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運動”演變得更加激烈。

       垃圾焚燒釋疑關(guān)鍵在于信息公開，但真正做到卻并不容易。比如，含有大量重金屬和二噁英的固體廢物飛灰卻始終未進入公眾的視野。據(jù)了解，從過去數(shù)年民間環(huán)保組織申請公開十余座生活垃圾焚燒廠的飛灰轉(zhuǎn)運和處置的登記記錄信息時，沒有一個焚燒廠和環(huán)保部門公開過相關(guān)信息。

       尋求突圍

       住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍及其團隊就垃圾焚燒處理項目進行搜集和統(tǒng)計。結(jié)果顯示，截至2015年4月，全國垃圾焚燒廠建成投產(chǎn)規(guī)模約為22萬噸/日，在建約11.9萬噸/日。二者合計超過“十二五”垃圾焚燒項目目標規(guī)模。

       對于接下來“十三五”的五年，徐文龍認為仍然會保持快速的發(fā)展趨勢。包括目前正在建設(shè)的、籌建的、已經(jīng)簽約的，這些都會是未來五年的增長點。據(jù)徐文龍的初步統(tǒng)計，截至2015年4月，包含在建、籌建、簽約的垃圾焚燒項目規(guī)模將有24.327萬噸/日，比目前已建成的項目規(guī)?？偤瓦€多，垃圾焚燒逐漸成為主流的處理趨勢。

       垃圾焚燒還在繼續(xù)，探索“垃圾圍城”新路仍在突圍。自然大學垃圾學院研究員陳立雯認為，目前，全國160余座在運行的垃圾焚燒廠已經(jīng)進入新標準執(zhí)行倒計時，因而迫切需要公眾參與監(jiān)督，推動政府督促企業(yè)的整改，推進企業(yè)升級凈化系統(tǒng)、提高運行標準。而信息披露尤其是在線監(jiān)測信息的實時公開，是提高政府執(zhí)法力度，推進企業(yè)整改的最重要動力。

       首先，應(yīng)加強監(jiān)管

       專家認為，不管這次修訂的標準有多么嚴格，對于監(jiān)管的信息，環(huán)保部門如果不能向社會公布并接受公眾監(jiān)督的話，那么無論是企業(yè)自行監(jiān)測的信息，還是環(huán)保部門的官方檢測都將毫無意義。

       目前，據(jù)了解，我國城市生活垃圾堆存量已超過80億噸，占地80多萬畝，且垃圾產(chǎn)生量仍以5%~8%的速度增長，占地量以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長?！袄鴩恰睂娚眢w健康的危害已經(jīng)凸現(xiàn)，給中國城市敲響警鐘。如何有效處置這些垃圾，成了擺在管理部門的一道難題。

       赫曉霞強調(diào)，“除環(huán)保部門的例行監(jiān)測外，還應(yīng)鼓勵和推動社會監(jiān)督；發(fā)展企業(yè)周邊的社區(qū)居民成為環(huán)保志愿者，通過直接觀察，如道路遺撒、惡臭發(fā)生、煙囪排放異常等現(xiàn)象，及時向環(huán)保部門舉報；鼓勵一些環(huán)保類社會組織參與便攜式環(huán)境監(jiān)測，可更及時地發(fā)現(xiàn)問題?！?/P>

       徐海云對此持同樣態(tài)度。

       徐海云表示，要將新國標執(zhí)行到位，必須加強監(jiān)管體系建設(shè)，落實監(jiān)管制度、監(jiān)管資金等；避免垃圾處理企業(yè)間的惡性競爭，對真正做好的生活垃圾焚燒企業(yè)要給予表揚和獎勵，對那些不達標的要依法處罰。

       其次，信息公開透明

       隨著城市生活垃圾的逐年增長，“垃圾圍城”現(xiàn)象愈演愈烈。由于我國人多地少的矛盾十分突出，垃圾焚燒必然成為城市生活垃圾處理的主要方式?！丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》預(yù)計，到2015年年底，我國投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠將超過300座。

       然而，由于擔心對居住環(huán)境產(chǎn)生損害，垃圾焚燒發(fā)電項目往往受到周邊居民的抵制而擱淺，即所謂“鄰避”現(xiàn)象。如何才能獲得社會公眾的理解和信任？固廢處理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，其實同時也是機遇，要做到化“?！睘椤皺C”。

       環(huán)保組織建議，應(yīng)加大污染物信息公開力度，實現(xiàn)百分百垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，尤其二噁英類、飛灰類的信息公開。比如在提到垃圾焚燒處理時，政府部門和相關(guān)專家都習慣列舉日本、德國和新加坡等國的成功案例。但專家認為，國外的一些垃圾焚燒處理設(shè)施之所以能與周圍的居民和諧相處，并讓人感覺到垃圾在焚燒過程中是安全、可靠的很重要的一個原因就是，整個垃圾焚燒的處理都是一個公開且透明的過程。

       然而，對于環(huán)保部門和垃圾焚燒廠而言，做到信息公開似乎不容易。

       陳立雯建議可以從以下幾點著手，推進垃圾焚燒廠的清潔運行：敦促生活垃圾焚燒廠加快污染控制技術(shù)整改，確保2016年1月1日達到新標準要求。加大信息公開力度，實現(xiàn)全國100%垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。徹查生活垃圾焚燒廠違法運行行為，保證“不驗收不運行，不整改不運行”。加強環(huán)保部門，尤其是二三線市縣級環(huán)保部門對信息公開的執(zhí)行力度。

       最后，企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身

       專家認為，堅持規(guī)范和高標準運營，堅持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對整個行業(yè)的信任危機的最優(yōu)之道。

       公眾對現(xiàn)代焚燒技術(shù)能否有效分解二噁英存有疑慮；當前各家企業(yè)技術(shù)和實力參差不齊，行業(yè)內(nèi)存在多種運營水平的情況。因此企業(yè)不但要從自身出發(fā)，規(guī)范自身，同時政府部門也應(yīng)勒緊監(jiān)管的緊箍咒。

       國內(nèi)公眾正是被二噁英牽動了敏感的神經(jīng)，然而在業(yè)內(nèi)人士看來，“這種擔心是被‘放大化’了”，盡管當前的現(xiàn)代化垃圾焚燒技術(shù)能夠?qū)⒍f英有效分解，但民眾仍舊對此持有疑慮，因而這不是一個簡單的技術(shù)問題。

       國內(nèi)垃圾焚燒市場準入標準正在逐漸完善與提高，當前各家企業(yè)技術(shù)和實力參差不齊，導(dǎo)致行業(yè)存在多種運營水平的情況。垃圾焚燒行業(yè)是高技術(shù)含量行業(yè)，只有行業(yè)內(nèi)企業(yè)都認清楚垃圾焚燒發(fā)電廠是涉及百姓民生的基礎(chǔ)設(shè)施，是解決污染的設(shè)施這一核心屬性，堅持規(guī)范的運營，堅持高標準的運營，堅持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對整個行業(yè)的信任危機的最優(yōu)之道。

       專家分析認為，從目前國內(nèi)和國際上的技術(shù)來看，一些垃圾焚燒企業(yè)和公眾之間矛盾的發(fā)生，其實從技術(shù)上和管理上都是可以解決的。如果企業(yè)規(guī)范操作，進行透明公開的管理，矛盾和沖突是可以避免的。

       異軍突起

       隨著城市化進程的加快，垃圾圍城在中國早已是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全國668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中。北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司（以下簡稱：高能環(huán)境）認為，環(huán)保行業(yè)的現(xiàn)狀并不容樂觀，污染問題嚴重，環(huán)境形勢嚴峻，而行業(yè)卻亂象叢生，驟然涌現(xiàn)的企業(yè)能否堪擔大任？

       為了提高垃圾焚燒質(zhì)量，環(huán)保業(yè)界提出了具有更高標準、更低排放的“面向未來的藍色垃圾焚燒廠”設(shè)計理念。高能環(huán)境表示，更高標準、更清潔的“藍色焚燒”將是行業(yè)未來的發(fā)展方向，值得大力倡導(dǎo)，未來高能環(huán)境從三個方面把“藍色焚燒”理念變?yōu)樾袆?，將垃圾焚燒燒到極致。

       第一、應(yīng)該由領(lǐng)先企業(yè)建立標桿項目進行試點，從技術(shù)、管理等多方面提高焚燒水準。多數(shù)民眾關(guān)心最多的還是焚燒廠排放的煙氣情況，排放不過關(guān)，再好的焚燒技術(shù)及理念都將難以付諸實現(xiàn)。

       第二、政府應(yīng)對市場競爭建立起正確的監(jiān)管與導(dǎo)向，推動行業(yè)門檻的建立，引導(dǎo)企業(yè)良性競爭。民眾對垃圾焚燒廠的擔憂來源于對內(nèi)部運營狀況的不了解，因此垃圾焚燒廠需要有更完善的監(jiān)管機制和更透明的運營模式。目前，高能環(huán)境已經(jīng)開啟了科學監(jiān)管的開發(fā)之路，此外還在建設(shè)智能化的運營監(jiān)管平臺和監(jiān)管機制，不但提高廠區(qū)運營的透明度，同時也為公司提供了更快捷的有效信息。

       第三、政府應(yīng)和企業(yè)攜手，共同引導(dǎo)公眾了解“藍色焚燒”標準，以消除“鄰避”效應(yīng)。這樣“藍色焚燒”才能進一步推廣落地，并推動國家制定更高的垃圾焚燒標準。

       高能環(huán)境認為，未來企業(yè)的發(fā)展，競爭力所在還是要做好品質(zhì)。高能環(huán)境把“藍色焚燒”看成根本，認為追求“藍色焚燒”的過程就是打造企業(yè)核心競爭力的過程。倡導(dǎo)企業(yè)的文化與觀念符合“藍色”的標準，向極致化的藍色焚燒挺近，作可落地的藍色焚燒的踐行者。

       大時代如此，高能環(huán)境二十余載砥礪前行，未來高能環(huán)境將始終牢牢樹立“科技保障安全”的經(jīng)營理念，秉承“科技創(chuàng)新、服務(wù)利民”的企業(yè)宗旨，專注專行，打造中華領(lǐng)先、世界水平的國際化一流環(huán)境技術(shù)企業(yè)，努力“為人類為社會創(chuàng)造持久安全的環(huán)境”，為垃圾焚燒提供真正的解決方案。