國務院發文全面加強自然資源統計調查和監測基礎工作

國務院辦公廳日前印發了《關于印發編制自然資源資產負債表試點方案的通知》，對全面加強自然資源統計調查和監測基礎工作作出部署。

今年以來，黨中央、國務院在推進生態文明建設的一系列部署中，多次提出要探索編制自然資源資產負債表。

編制自然資源資產負債表，有利于推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，摸清自然資源資產的家底及其變動情況，為推進生態文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。

編制自然資源資產負債表，是開展黨政領導干部自然資源資產離任審計的重要依據，有利于破除和扭轉當前“唯GDP至上”的發展理念，對自然資源與生態環境保護乃至整體生態文明建設工作形成有效的倒逼機制。

編制自然資源資產負債表，能夠量化顯示自然資源開發或保育帶來的負債和權益，為優化政府和社會投資提供依據。

開展自然資源資產核算、編制自然資源資產負債表不僅是一個技術問題，而是一項系統工程，其復雜程度不言而喻。之所以將土地資源、林木資源、水資源作為突破點，一方面是因為這三項資源具有最為重要的生態功能，另一方面是因為對這三項資源開展負債表編制工作具有較好的統計基礎和統計可操作性。

真實的數據才能作為決策的依據。因此，作為一項新的核算制度，自然資源資產負債表的試點工作將高度重視數據質量問題。

《通知》明確提出，試點地區應在國家有關部門的指導下用盡量科學的方案開展工作。在編制過程中，要及時總結經驗，拾遺補缺，進一步優化完善自然資源資產負債表編制制度。

而國家有關部門將通過現場核查、數據校驗等方式，評估自然資源統計數據質量，確保自然資源資產負債表的數據真實可靠。

有專家指出，盡管國家層面出臺了相關政策文件，對編制工作進行了指導，但具體的試點工作仍會遇到不少難題。

一是我國在自然資源資產核算相關制度安排，如相關統計法規以及自然資源資產核算與負債表編制相關技術規范、標準尚有缺失。二是自然資源資產核算的相關技術方法沒有形成標準化程度高、應用成熟規范的體系。三是支撐自然資源資產負債表編制的統計數據體系還存在不少問題。這些對于編制準確可行、有效可用、在時間上連續的自然資源資產負債表無疑是巨大的挑戰。

這就需要試點地區高度重視，精心實施，切實加強領導、落實責任，在各部門之間形成工作合力，確保試點工作取得實效。