國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革還需完善法規(guī)有序地推進(jìn)《中華工商時報》

專家建議，國有資產(chǎn)不流動，其“坐失”可能比流動的損失還大。決不能把國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等同于國有資產(chǎn)流失，對具體情況要做具體分析。既不能因出現(xiàn)問題而否定國有產(chǎn)權(quán)制度的改革方向和取得的成效，放慢改革步伐，也不能對存在的問題視而不見，任其發(fā)展。

　　國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革，也是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年努力，國企的管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻的變化，國有經(jīng)濟布局得到了完善，但同時，國企改革中深層次的矛盾問題也暴露出來。
　　近日，北京金融街商會和北京開達(dá)經(jīng)濟學(xué)家咨詢中心，將當(dāng)前熱點問題國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)流失作為其聯(lián)合舉辦的第七屆金融街論壇的主題進(jìn)行了深入的探討。
　　與會學(xué)者和專家充分肯定了國企產(chǎn)權(quán)改革幾年來的探索和成就，認(rèn)為推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)有序流動，是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一項重要內(nèi)容。它有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也有利于提高資產(chǎn)的運營效率，增進(jìn)企業(yè)和社會財富。隨著國有企業(yè)的改制重組和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的活動明顯增多，這對推動國有資產(chǎn)存量調(diào)整、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置等起到了積極作用。但不容否認(rèn)，在一些行業(yè)、一些地方的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中也存在諸多問題，造成了國有資產(chǎn)的流失。一個比較引人爭議的做法是，作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的一種形式，近來一些地方、一些企業(yè)實行了管理層收購或經(jīng)營者持股的做法。與會者的看法是，作為企業(yè)改制和分配方式改革的探索，管理層收購或經(jīng)營者持股對調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性、增強企業(yè)的活力發(fā)揮了一定作用，但在實施管理層收購的過程中也暴露了一些問題，其中突出的問題主要包括：企業(yè)管理者自買自賣、自行定價；以國有資產(chǎn)作為融資擔(dān)保，將收購風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)和被收購企業(yè)；損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益等等。就此，與會的專家學(xué)者認(rèn)為，管理層收購作為國有企業(yè)改制的一種形式，需要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境，但目前，我國市場經(jīng)濟體制還有待完善；國有資產(chǎn)價格還缺乏合理有效的發(fā)現(xiàn)和形成機制；相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，收購缺乏必要的法律依據(jù)和政策規(guī)范；合理的融資渠道還很欠缺；管理層承擔(dān)的收購風(fēng)險與其享有的收益不對稱；企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)控機制還不健全……這些外部條件的欠缺，制約了管理層收購與經(jīng)營者持股改革的有序推進(jìn)。
　　縱觀國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的種種問題，其原因是多方面的，而其中最主要的是我國產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位。會議討論中專家們?nèi)〉昧艘韵碌娜c共識是：
　　第一，應(yīng)肯定國有資產(chǎn)必須要流動，如果國有資產(chǎn)不流動，其“坐失可能比流動的損失還大。決不能把國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等同于國有資產(chǎn)流失，對具體情況要做具體分析。
　　第二，要承認(rèn)過去在國有產(chǎn)權(quán)交易中確有個別的暗箱操作，甚至非法交易，這種情況應(yīng)嚴(yán)厲打擊、堅決取締。第三，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特別是價格的形成涉及多方面因素，判斷國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中是否存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象是一項復(fù)雜的工作。
　　與會者指出，國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的方向、重點不是一成不變的，國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的數(shù)量和比重可以有所差別。隨著改革的深化，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重還會有所減少，國有經(jīng)濟的素質(zhì)將進(jìn)一步提高，分布將更加合理。目前，國有產(chǎn)權(quán)制度改革正處在關(guān)鍵時期，既不能因為出現(xiàn)的種種問題而否定國有產(chǎn)權(quán)制度的改革方向和取得的成效，放慢改革步伐，也不能對改革中存在的問題視而不見，任其發(fā)展。專家建議，要通過創(chuàng)新機制、完善法規(guī)、加強監(jiān)管等多方面的推進(jìn)，使國有產(chǎn)權(quán)制度改革在前進(jìn)中不斷規(guī)范，在實施中不斷完善。