石化振興規(guī)劃細(xì)則將出

    4月20日,從中國石油石化協(xié)會獲悉,石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則將于近日對外公布。

　　據(jù)了解,該細(xì)則包括成品油收儲、消費稅改革、反傾銷反走私、支持境外開發(fā)等十項振興措施。

　　此前熱議的特別收益金起征點沒有在該細(xì)則中提及,石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也僅指明了方向,對于哪些產(chǎn)品會得到政策支持也未詳細(xì)說明。

　　“與此前流傳的版本相比,該細(xì)則抹去了一些數(shù)字。”看過該細(xì)節(jié)的中國石油石化協(xié)會人士對本報稱,相比2月份公布的6條方針,該細(xì)則是一個詳細(xì)的規(guī)劃,但更詳盡的規(guī)劃配套政策還有待制定。

　　由大到強

　　由大到強是貫穿該細(xì)則的靈魂。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),石化行業(yè)總量大,大概占我國GDP5%左右;分布廣,包括無機化工、合成纖維以及化肥與農(nóng)藥等12個細(xì)分領(lǐng)域,每個細(xì)分領(lǐng)域又包括3-6種細(xì)分產(chǎn)品。

　　但這一大而廣的行業(yè),其結(jié)構(gòu)性問題突出。中國石油石化協(xié)會秘書長馮世良表示,從整個石化行業(yè)來看,結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在“高端產(chǎn)品供應(yīng)不足,低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩”。

　　目前,國內(nèi)除成品油等產(chǎn)品供需基本平衡外,乙烯石化產(chǎn)品自給率只有50％左右,不能滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需要。而低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩還在加劇,其中,電石過剩1/2,焦炭過剩1/4,燒堿、純堿等產(chǎn)品過剩20％左右,甲醇過剩苗頭也已顯現(xiàn),橡膠輪胎的出口占60％。

　　針對這一情況,細(xì)則中明確規(guī)定要鼓勵高端產(chǎn)品的項目建設(shè)。

　　“我們已經(jīng)擬定了國家支持的石化產(chǎn)業(yè)目錄。”中國石油化工協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰對本報記者說,發(fā)改委在批項目的時候會以此為參照,目錄上提到的項目批準(zhǔn)的可能性遠遠大于非目錄項目。

　　據(jù)了解,這一目錄主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、煉油油品升級項目以及工程技術(shù)本地化項目。但該目錄不在細(xì)則之中,“內(nèi)部掌握”。

　　同時,細(xì)則明確表示支持中央企業(yè)集團、骨干企業(yè)如能源、化肥企業(yè)實施兼并重組,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,增強競爭力;完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄等,提高準(zhǔn)入門檻。

　　“支持高端產(chǎn)品的另一面就是要淘汰落后產(chǎn)能。”王孝峰稱,只有兩者并舉才能真正提高整個行業(yè)的價值。

　　此外,細(xì)則還提出將實施國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘探專項資金以及財政對海外投資項目直接注資等措施,支持企業(yè)“走出去”。

　　完善價格機制

　　與細(xì)則相應(yīng)的是,自今年起,化工產(chǎn)品的價格體制改革正在緊鑼密鼓進行。

　　1月1日,《成品油價稅費改革方案》實施。將汽、柴油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實行最高零售價格,取消養(yǎng)路費等費用提高消費稅。

　　1月25日,化肥價格全面放開。

　　但成品油價稅費改革還有待深化。該細(xì)則明確指出,將成品油消費稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié),并改為價外征收。

　　易貿(mào)資訊分析師認(rèn)為,這是因為現(xiàn)在執(zhí)行的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收模式,最大的問題是難以理順分配機制。因燃油稅只能先作為中央稅,再通過財政轉(zhuǎn)移支付,將收入分配給地方,這樣運作不利于調(diào)動地方政府參與和支持改革的積極性,難以將中央政府與地方政府的利益和責(zé)任有效聯(lián)動起來。

　　而價外征收更加透明。中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為,現(xiàn)在的征收方式不僅讓消費者難以看出成品油的實際價格,而且有稅上收稅的嫌疑。

　　另外,成品油收儲也納入了規(guī)劃細(xì)則。據(jù)了解,細(xì)則提出2009年成品油儲備要達300萬噸、2010年為600萬噸,“十一五”前為1000萬噸。為保證成品油的收儲,國家還將盡快落實儲備基地的建設(shè)資金。

　　“在新的儲備基地建設(shè)完工之前,國家可以借用兩大石油公司甚至民營企業(yè)的油儲設(shè)施。”王孝峰稱。

　　中小企業(yè)亦受益

　　此前媒體公布了納入石化行業(yè)振興規(guī)劃中的40個項目,包括5650萬噸煉油產(chǎn)能、580萬噸乙烯產(chǎn)能、330萬噸PX（二甲苯）產(chǎn)能、180萬噸的PTA（精對苯二甲酸）產(chǎn)能,以及300萬噸的化肥產(chǎn)能。

　　“這40個項目全部屬于中石油、中石化等大型國有企業(yè),但并不意味著中小企業(yè)就沒有受益。”王孝峰對本報稱。

　　據(jù)了解,不久前發(fā)改委剛剛審批了8個行業(yè)的1100個地方項目。參與該工作的人士對本報稱:“這批項目的投資小則兩千萬元,大則幾億元,石化行業(yè)共有100多個項目上報,最后批準(zhǔn)了2/3。”

　　通過審批的項目將享受振興規(guī)劃所規(guī)定的優(yōu)惠信貸政策。“不能確定每個振興規(guī)劃的項目都享受同樣的信貸政策,但我知道這一批項目享受6%的貼息政策。”上述人士透露。

　　據(jù)了解,除信貸政策外,該細(xì)則主要包括加大化肥儲備、建立成品油收儲制度、完善成品油價格形成機制、加強技術(shù)改造投入,支持境外資源開發(fā)、支持公平稅賦政策、鼓勵并推進兼并重組、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及反傾銷反走私十項措施。

　　上述人士稱,每一項措施都已經(jīng)安排了具體的部門負(fù)責(zé),甚至對部分措施的實施進度都有說明。