高層明令暫停天潤并購項(xiàng)目為何放行

在相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會直接干預(yù)和巨大的輿論壓力之下，前段時間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、引起業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注的德國蒂森克虜伯公司并購山東天潤曲軸項(xiàng)目被國務(wù)院高層叫停---"山東曲軸總廠外資控股項(xiàng)目先暫停對外談判，待國務(wù)院有關(guān)規(guī)定出臺后再議。

　　出人意料的結(jié)局：生米煮成熟飯

　　然而近日此事突然蹦出一個令人意想不到的結(jié)局：該項(xiàng)目已通過審核并完成注冊！原來山東省有關(guān)部門一方面對外稱，將按有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示意見，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，重新考慮該并購項(xiàng)目；另一方面，他們卻以分拆合資項(xiàng)目投資總額的方式，化大為小、化整為零，全力推進(jìn)，在短時間內(nèi)完成了項(xiàng)目的核準(zhǔn)、批復(fù)合同章程、注冊程序。

　　9月6日，本報首先從媒體公開報道得知：威海市發(fā)改委力挺德國蒂森克虜伯并購天潤曲軸，該項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)、批復(fù)合同章程、完成注冊。威海市發(fā)改委稱，蒂森克虜伯公司并購天潤曲軸有限公司部分資產(chǎn)項(xiàng)目，并非嚴(yán)格意義上的"獨(dú)資并購"；該項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，所并購資產(chǎn)中沒有國有資產(chǎn)；不會對國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅等等。

　　本報當(dāng)即致電中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會，協(xié)會表示他們也是上午剛剛收到天潤曲軸公司關(guān)于并購項(xiàng)目有關(guān)情況的說明，才得知這個消息，感到十分驚訝和氣憤。內(nèi)燃機(jī)協(xié)會理事長倪宏杰說："國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此事有明確批示，并已下達(dá)到山東省及威海市等相關(guān)部門。根據(jù)批示精神，該項(xiàng)目應(yīng)立即停止，等待國家相關(guān)政策出臺或得到國家主管部門許可后才能繼續(xù)進(jìn)行。威海市有關(guān)部門為何置若罔聞？這是違反正常程序的！"他同時表示："我們將繼續(xù)關(guān)注此事，并積極向上級主管部門反映。"

　　據(jù)記者了解，外資并購天潤的消息甫一傳出，中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會即在多個場合態(tài)度鮮明地表示：協(xié)會不同意蒂森克虜伯并購天潤曲軸公司。曲軸是發(fā)動機(jī)中的重要零件，天潤曲軸是目前國內(nèi)最大的內(nèi)燃機(jī)曲軸生產(chǎn)企業(yè)，2005年在國內(nèi)大中型工程機(jī)械發(fā)動機(jī)配套市場占有率為65%，在重型商用車發(fā)動機(jī)市場占有率為50%以上。若丟掉曲軸發(fā)展的自主權(quán)，將嚴(yán)重影響到我國內(nèi)燃機(jī)行業(yè)的自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。原機(jī)械工業(yè)部部長、中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長何光遠(yuǎn)(何光遠(yuǎn)新聞,何光遠(yuǎn)說吧)得知并購項(xiàng)目正在談判時，十分著急，他一再表示："天潤并購項(xiàng)目一定要慎重！我們絕不能讓這樣一個優(yōu)勢企業(yè)再重蹈一賣了之的覆轍。在中國內(nèi)燃機(jī)制造業(yè)失去了對高端燃油噴射系統(tǒng)發(fā)展的話語權(quán)之后，不希望再看到類似的局面出現(xiàn)。"

　　今年7月，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會獲悉蒂森克虜伯并購天潤曲軸項(xiàng)目正在談判時，便及時上報了國家發(fā)改委。與此同時，本報也通過各種渠道呼吁此事，最終得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確叫停的批示。

　　顯然，山東省地方政府并沒有執(zhí)行國務(wù)院高層明確叫停的批示，對協(xié)會的意見更是置之不理，將并購項(xiàng)目"生米煮成了熟飯"。

　　9月8日上午，本報電話聯(lián)絡(luò)山東省發(fā)改委相關(guān)部門詢問此事，一位不愿透露姓名的人士說："這事現(xiàn)在不好說。不太清楚。"記者欲進(jìn)一步展開話題，對方迅速掛斷了電話。

　　捍衛(wèi)產(chǎn)業(yè)安全：協(xié)會在行動

　　今年7月初，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會向本報反映了行業(yè)龍頭企業(yè)天潤曲軸有限公司將被外資并購的消息，本報經(jīng)過相關(guān)調(diào)查證實(shí)，山東省地方政府在對天潤曲軸公司與跨國公司德國蒂森克虜伯合資的申報審批過程中，存在違規(guī)操作問題。7月19日，本報以內(nèi)參形式將"山東省在該并購項(xiàng)目上報商務(wù)部被明確告知不予審批后，為了避開國家有關(guān)部門的統(tǒng)一審批，以分拆合資項(xiàng)目投資總額的方式，化大為小、化整為零，將1.8億美元投資先壓縮至1億美元之內(nèi)，以期在地方審批權(quán)限之內(nèi)分步解決，同時力爭搶在國家有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)排頭兵企業(yè)外資并購政策門檻出臺之前操作完成該項(xiàng)目"之事上報了國家發(fā)改委、國務(wù)院重大辦、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會等單位。此事由此引起相關(guān)部門的注意。

　　隨后不久，原機(jī)械工業(yè)部部長、中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長何光遠(yuǎn)專門向國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)匯報了此事，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對這一情況十分重視，并致電山東省政府負(fù)責(zé)人，山東省政府負(fù)責(zé)人表示：將慎重考慮并購項(xiàng)目，原則上不鼓勵外資控股。

　　8月中旬，本報獲悉天潤曲軸并購項(xiàng)目已獲省發(fā)改委批準(zhǔn)。8月16日，本報又在頭版頭條公開報道了"山東省地方政府上有政策下有對策，將行業(yè)龍頭企業(yè)化整為零拆著賣"。很快，國內(nèi)眾多知名媒體紛紛跟進(jìn)，對天潤并購項(xiàng)目提出了質(zhì)疑和批評，在輿論界和行業(yè)內(nèi)外造成極大影響，相關(guān)報道一度成為網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)擊率飆升的焦點(diǎn)新聞。

　　很快，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會名譽(yù)理事長何光遠(yuǎn)給國家高層領(lǐng)導(dǎo)作的情況匯報，得到明確批示："山東曲軸總廠外資控股項(xiàng)目先暫停對外談判，待國務(wù)院有關(guān)規(guī)定出臺后再議。"

　　為及時了解山東省對中央批示的執(zhí)行情況，同時深入調(diào)查該項(xiàng)目的有關(guān)問題，應(yīng)本報及新華社、經(jīng)濟(jì)日報社、中國汽車報社等數(shù)家媒體要求，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會牽頭提出了聯(lián)合采訪計劃。8月18日，協(xié)會將聯(lián)合采訪聯(lián)系函同時發(fā)至：山東省發(fā)改委，山東省外經(jīng)貿(mào)廳，威海市、文登市政府有關(guān)職能部門及負(fù)責(zé)人，山東曲軸總廠，蒂森克虜伯，采訪時間定為8月21日~9月7日。本報得知，幾天后，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會先后收到威海市及文登市發(fā)改委復(fù)函，表示同意接受采訪。而山東省發(fā)改委在電話中給內(nèi)燃機(jī)協(xié)會的答復(fù)是，按省里領(lǐng)導(dǎo)批示意見，他們要對此事進(jìn)行調(diào)查，建議聯(lián)合采訪往后推推，待他們的調(diào)查結(jié)果出來再進(jìn)行。

　　據(jù)內(nèi)燃機(jī)協(xié)會電話記錄，雙方最后一次通電話時間是9月4日上午。協(xié)會怎么也沒想到，48小時后，他們得到的消息是"生米煮成了熟飯"。

　　面對這個結(jié)果，內(nèi)燃機(jī)協(xié)會再次向本報表明："我們不會讓這件事就這樣不了了之。我們一定要問一問山東省及威海市有關(guān)部門為何對國務(wù)院相關(guān)批示置若罔聞？"同時，他們也表示："內(nèi)燃機(jī)協(xié)會絕不是反對利用外資，但是我們強(qiáng)調(diào)提高利用外資的質(zhì)量。利用外資要遵守我們國家法律的規(guī)定，要有利于行業(yè)的自主創(chuàng)新，要符合行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。如果外資搞惡性并購，我們堅決反對。"

　　解讀國家政策：并購疑點(diǎn)浮出水面

　　疑點(diǎn)一:曲軸產(chǎn)品是否屬于限制外商控股類？

　　今年6月正式發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》明確指出：大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。

　　《意見》同時指出，國家將重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)的16個關(guān)鍵領(lǐng)域，大功率柴油機(jī)等配套裝備恰在其列。天潤曲軸公司是目前國內(nèi)最大的內(nèi)燃機(jī)曲軸配套生產(chǎn)企業(yè)，擁有國際先進(jìn)水平的曲軸生產(chǎn)線，年產(chǎn)各類曲軸50多萬支，為一汽大柴、東風(fēng)康明斯、上柴、玉柴、濰柴等國內(nèi)知名品牌發(fā)動機(jī)配套，國家曲軸技術(shù)中心就設(shè)在這里。

　　疑點(diǎn)二:鋼質(zhì)曲軸是不是天潤的優(yōu)勢產(chǎn)品？

　　隨著中國汽車、船舶、大型工程機(jī)械及發(fā)電設(shè)備工業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對配件趨向更高端的要求非常明確，而鋼質(zhì)曲軸就屬于高端曲軸，是未來的發(fā)展方向。據(jù)內(nèi)燃機(jī)協(xié)會介紹，天潤曲軸公司雖然是從鐵質(zhì)曲軸起步的，不過目前企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)都在鋼質(zhì)曲軸生產(chǎn)線上，價值一千多萬元人民幣的進(jìn)口設(shè)備就有多臺?？梢灶A(yù)見，鋼質(zhì)曲軸將是天潤未來生產(chǎn)、利潤的增長點(diǎn)。本報從相關(guān)渠道得到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)：2005年，天潤鋼質(zhì)曲軸贏利近600萬元，鐵質(zhì)曲軸則虧損320萬元。而今年上半年鋼質(zhì)曲軸的利潤已高達(dá)800多萬元，鐵質(zhì)曲軸卻仍然虧損。

　　疑點(diǎn)三:1.8億美元與9500萬美元、40%與80%是數(shù)字游戲？

　　按現(xiàn)行的《外資投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》，投資額在1億美元以上的外商投資項(xiàng)目應(yīng)由國家發(fā)改委核準(zhǔn)，地方發(fā)改委僅有權(quán)核準(zhǔn)1億美元以下的項(xiàng)目。今年初，蒂森克虜伯和天潤曲軸簽署了并購協(xié)議，總投資為1.8億美元，注冊資本為7200萬美元，蒂森克虜伯占80%的股份。并購方案于4月份報到國家商務(wù)部，5月份被告知不予批準(zhǔn)。但是到了7月份，該項(xiàng)目再次報到地方發(fā)改委時，原計劃總投資額1.8億美元被分拆至9500萬美元，7200萬美元注冊資本被分拆至4000萬美元。跨國公司歷時近兩年精心做出的1.8億美元并購方案，僅耗時兩個月就如此輕輕松松縮水了近半截？除了數(shù)字游戲，還能找到其他解釋嗎？

　　從地方發(fā)改委公布的并購方案中透露的信息是，雙方的合作是蒂森克虜伯先購買天潤曲軸有限公司鋼軸部分資產(chǎn)成立獨(dú)資公司，然后由中方回購獨(dú)資公司的20%股份成立合資企業(yè)。并購?fù)瓿珊?，在蒂森克虜伯公司持有?0%股份中，主要是并購了天潤曲軸有限公司中美國美林集團(tuán)持有的40%的資產(chǎn)。天潤曲軸之前由民營企業(yè)山東曲軸總廠與美國美林合資，前者控股60%，后者持股40%。事實(shí)上，此80%如何能和彼40%劃上等號？此80%是完完全全的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)鋼軸部分，而彼40%中則包含了一半的鐵軸資產(chǎn)。

　　疑點(diǎn)四:并購是否會造成壟斷？

　　商務(wù)部等6部委今年8月發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，類似于天潤曲軸這樣專業(yè)市場占有率在50％以上企業(yè)的并購案，將被嚴(yán)格審查評估。該《規(guī)定》第五十一條指出，并購導(dǎo)致并購一方當(dāng)事人在中國的市場占有率達(dá)到25%，投資者應(yīng)就所涉情形向商務(wù)部和國家工商行政管理總局報告。第五十二條、第五十三條規(guī)定：一旦商務(wù)部和國家工商行政管理總局認(rèn)為可能造成過度集中，妨害正當(dāng)競爭、損害消費(fèi)者利益的，自收到規(guī)定報送的全部文件之日起90日內(nèi)，共同或經(jīng)協(xié)商單獨(dú)召集有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽證會，并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。

　　由于目前天潤曲軸的國內(nèi)市場占有率在50%~65%，控股其鋼質(zhì)曲軸業(yè)務(wù)80%的蒂森克虜伯將很有可能達(dá)到"在中國的占有率達(dá)到25%以上"。

　　據(jù)本報了解，蒂森克虜伯是全球最大的曲軸制造商，其在中國市場的戰(zhàn)略部署清晰詳細(xì)，主要目的是分層次、分步驟占領(lǐng)中國市場。據(jù)專家估算，如果在中國市場獨(dú)資建立及經(jīng)營同等規(guī)模的曲軸企業(yè)，投資額將遠(yuǎn)高于1億美元，其時間亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止1年。這個合資項(xiàng)目使蒂森克虜伯以9500萬美元的投入，迅速獲得了在中國市場的曲軸生產(chǎn)能力，并掌握了銷售渠道。

　　疑點(diǎn)五:行業(yè)協(xié)會與同業(yè)企業(yè)的意見權(quán)重到底有多大？

　　《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第五十一條規(guī)定，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)有以下四種情形之一，投資者應(yīng)就所涉情形向商務(wù)部和國家工商行政管理總局報告：并購一方當(dāng)事人當(dāng)年在中國市場營業(yè)額超過15億元人民幣；1年內(nèi)并購國內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)累計超過10個；并購一方當(dāng)事人在中國的市場占有率已經(jīng)達(dá)到20％；并購導(dǎo)致并購一方當(dāng)事人在中國的市場占有率達(dá)到25％。雖未達(dá)到前款所述條件，但是應(yīng)有競爭關(guān)系的境內(nèi)企業(yè)、有關(guān)職能部門或者行業(yè)協(xié)會的請求，商務(wù)部或國家工商行政管理總局認(rèn)為外國投資者并購涉及市場份額巨大，或者存在其他嚴(yán)重影響市場競爭等重要因素的，也可以要求外國投資者作出報告。

　　內(nèi)燃機(jī)協(xié)會表示，該條款賦予了協(xié)會對行業(yè)的監(jiān)督職能，協(xié)會有責(zé)任也有義務(wù)站在產(chǎn)業(yè)和國家利益的角度，對天潤并購項(xiàng)目提出質(zhì)疑。內(nèi)燃機(jī)協(xié)會建議，應(yīng)組織有關(guān)專家對該項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證。

　　據(jù)本報了解，同屬曲軸行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的遼寧丹東518廠在得知蒂森克虜伯并購天潤曲軸的消息后，很明確地向內(nèi)燃機(jī)協(xié)會名譽(yù)理事長何光遠(yuǎn)表示："反對天潤和外方合資。中國曲軸行業(yè)完全有能力靠自己的力量趕上世界先進(jìn)水平。"

　　雖然疑點(diǎn)頗多，但蒂森克虜伯并購天潤曲軸項(xiàng)目獲批已是不爭的事實(shí)。接下來，由內(nèi)燃機(jī)協(xié)會牽頭的媒體聯(lián)合采訪能否成行？國家主管部門的禁令是否不了了之？事態(tài)會不會再次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)？本報將繼續(xù)關(guān)注并就相關(guān)問題展開深度調(diào)查和報道。

作者：余早早 來源：中國工業(yè)報