石化產業調整振興規劃三大亮點

　　國務院常務會議１９日審議并原則通過石化產業調整振興規劃。作為我國制定實施的重點產業振興規劃之一，石化產業調整振興規劃有哪些亮點？規劃的出臺將對我國石化產業及相關企業產生怎樣的提振作用？規劃將對加快推進我國產業結構調整和發展方式轉變，保持經濟平穩較快發展有何積極意義？記者采訪了有關方面的專家。

　　“調整”與“振興”相結合利好行業企業

　　中國石化集團公司有關負責人在接受新華社記者采訪時表示，此次規劃是在我國石油石化產業面臨嚴峻挑戰的形勢下，國家給予的實質性利好支持，是雪中送炭的政策。

　　他強調說，規劃不僅針對石化企業當前面臨的困難提出相應措施，而且從中長期發展的角度加以指導，強調加快石化產業結構調整和科技進步，并和行業“十一五”發展規劃相配套，“從中長期看也是重大利好”。

　　隨著金融危機爆發并向實體經濟蔓延，去年以來，我國石化產業遭遇重大沖擊。中國石油和化學工業協會近期發表的報告指出，受實體經濟增幅放緩影響，國內外市場需求疲軟，建材、汽車、輕工、紡織、鋼鐵、電子等相關產業對石化產品需求減弱，石化行業自身存在的深層次問題集中顯現，國際金融危機與世界石油化工景氣周期低谷疊加下，我國石化產業陷入低迷。

　　中國石油化工股份有限公司日前發布公告，預計２００８年凈利潤與上年相比下降５０％以上。公告稱，２００８年上半年煉油板塊嚴重虧損，下半年化工產品價格和需求出現較大幅度下降，是公司年度整體業績同比較大幅度下降的主要原因。

　　中石化人士指出，規劃對加快煉油、乙烯項目建設提出明確支持，對中石化這樣的大型石化企業來說無疑是利好消息。

　　中國石化集團經濟技術研究院專家舒朝霞指出，規劃明確提出要統籌重大項目布局，在抓緊組織實施在建煉油、乙烯重大項目的同時，強調增強產業發展后勁；同時強調要控制總量、淘汰落后產能，體現了“振興”和“調整”相結合的特點。她預計，下一步關于具體項目上馬的討論將提上日程，國家將以增加產業集合度，提高企業競爭力為出發點合理統一布局，以應對今后可能面臨的沖擊。

　　舒朝霞說，當前我國石化企業現金流較緊，加大對石化企業的信貸支持，意味著在國際能源價格較低的有利條件下，企業在加快資源獲取及產業結構升級、技術改造方面，將得到更多的資金支持。

　　產業規劃和宏觀經濟發展相配合

　　國務院常務會議指出，石化產業資源資金技術密集，產業關聯度高，經濟總量大，對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。振興石化產業，必須在穩定石化產品市場的同時，加快結構調整，優化產業布局，著力提高創新能力和管理水平，不斷增強產業競爭力。

　　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成指出，此次出臺的調整振興規劃與當前宏觀經濟和產業形勢相配合，一方面側重于通過新項目的建設發揮拉動內需的作用，提振處于低迷的有關產業；另一方面，規劃從我國經濟及產業長遠發展的角度出發，強調產業結構調整、產品結構的優化和經濟發展方式的轉變。

　　中石化人士說，產業規劃的設計注重與相關產業相協調。比如規劃強調調整化肥農藥生產結構，提高農資保障能力等措施就同時與國家大力發展農業的措施相配套。

　　他指出，規劃強調通過落實國家擴大內需、振興重點產業和糧食增產等綜合措施拉動石化產品消費，同時也強調通過石化產業的調整振興，擴大內需，加快推進我國產業結構調整和發展方式轉變，體現了以宏觀經濟發展帶動產業振興，以產業振興調整拉動經濟平穩較快發展的用意。

　　宏觀規劃和有針對性的具體措施相結合

　　中國石油和化學工業協會有關人士在接受新華社記者采訪時表示，產業調整振興規劃側重于石化行業的整體規劃，從宏觀角度對整個行業的發展方向進行安排，強調加強產業結構調整，鼓勵規模化經營，淘汰落后產能，同時有針對性地提出了一些具體措施。

　　完善化肥淡儲制度，抓緊落實成品油儲備，是此次石化產業調整振興規劃明確提出的一項措施。

　　舒朝霞說，中石油、中石化兩大企業此前分別建有各自的成品油儲備。此次提出的成品油儲備，主要是由國家出資建設，有可能采取企業運營的方式。相對于國家戰略石油儲備保障國家石油供應安全來說，成品油儲備的建立將發揮調節市場的作用，對平抑市場價格波動，維系市場穩定供應具有積極意義。

　　她指出，化肥的淡季儲備，也是出于穩定市場供應的考慮，有利于擴大化肥在淡季里的需求，對化肥的穩定供應將起到明顯作用。

　　規劃明確提出停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭。

　　受經濟衰退和油價暴跌雙重影響，我國煤化工產業受沖擊嚴重。從去年初的產銷兩旺和價格節節攀升，到去年１０月份以后產品滯銷和價格急劇下降，目前停產嚴重。國家發展改革委能源研究所研究員周大地指出，當前我國煤化工行業已出現投資過剩的跡象。

　　舒朝霞說，當前越來越多的公司涉足煤化工項目，煤化工產業呈無序發展狀態。目前煤化工技術相對不成熟，除資源局限外，投入大，見效周期較長，環境保護和高耗水等問題對煤化工產業的可持續發展存在重大挑戰。國家此次通過規劃的出臺對煤化工產業出現的盲目發展勢頭進行遏制，實屬必要。

　　她建議，下一步國家可以考慮出臺煤化工中長期發展規劃，以市場為導向，統籌規劃，優化布局，以高能效、低耗水、零排放、增產不增污為目標規范煤化工發展。