甘肅省再生資源回收利用現(xiàn)狀調(diào)查打破循環(huán)利用的制約瓶頸

近年來，我省再生資源回收利用雖然得到快速發(fā)展，但由于這一產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)低端，且微利，市場波動較大，很多企業(yè)不愿涉足，各地再生資源回收利用整體發(fā)展規(guī)模小、層次低，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，從而制約了行業(yè)健康發(fā)展。

回收網(wǎng)點不完善，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系亟待優(yōu)化

春節(jié)過后，天氣轉(zhuǎn)暖，鎮(zhèn)原縣凱迪塑業(yè)有限公司塑料袋生產(chǎn)線開工生產(chǎn)了。

走進(jìn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)車間，一臺拉絲機(jī)高速運轉(zhuǎn)，“吐”出一條條細(xì)塑料線，再通過圓織機(jī)，最終編織出紅、白、黑等各種顏色的塑料包裝袋。

很難想象，編織這些塑料袋所用的原料，就是我們司空見慣的廢舊農(nóng)膜。

而讓企業(yè)犯難的是，由于平時回收的廢舊農(nóng)膜數(shù)量有限，造成生產(chǎn)線經(jīng)常“吃”不飽，影響企業(yè)效益。

“全縣每年農(nóng)膜種植超過100萬畝，每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜也有好幾千噸，但真正回收的卻不多。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說，由于廢舊農(nóng)膜回收價格偏低，回收成本高，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的廢舊農(nóng)膜很難完全收購上來。

在其他地方的采訪也證實了這一說法。近年來雖然我省通過補(bǔ)貼扶持等辦法，鼓勵加大廢舊農(nóng)膜回收利用，但受回收價格低、地域面積廣等因素制約，回收效果并不理想。

一方面廢舊地膜回收不充分，另一方面加工企業(yè)“吃”不飽，如何解決這一難題？有些地方的做法值得借鑒。如環(huán)縣按照“縣有加工企業(yè)、鄉(xiāng)有回收大站、村有回收點”的目標(biāo)，建成10個廢舊農(nóng)膜初加工企業(yè)和50多個回收網(wǎng)點，覆蓋了所有重點覆膜村。同時縣上實行廢舊農(nóng)膜回收最低保護(hù)價，提高了農(nóng)民回收廢舊農(nóng)膜的積極性。

由于我省地域跨度大、區(qū)域發(fā)展不平衡，覆蓋全省的回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場“三位一體”回收網(wǎng)絡(luò)體系尚未完全建立，不僅僅是廢舊農(nóng)膜，其他再生資源回收網(wǎng)絡(luò)也有待進(jìn)一步完善。

在城市，有些回收站點設(shè)在城中心居民區(qū)，經(jīng)營場地、設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求，給城市管理帶來不便。為此，蘭州市進(jìn)行了有效探索。蘭州市在主城區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)回收網(wǎng)點471個，配備500多輛流動回收三輪車。同時輔助以12345便民服務(wù)熱線，在線收購廢舊資源，產(chǎn)生了意想不到的效果。

企業(yè)發(fā)展后勁不足，尚需進(jìn)一步加大政策扶持力度

再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展初期，普遍存在資源隨意堆放、污染環(huán)境和回收企業(yè)任意布點、集散加工能力不足等問題。對此，酒泉市從2006年起，率先在肅州區(qū)建設(shè)了再生資源回收市場，此后金塔、玉門、敦煌、瓜州等縣市也相繼建成了再生資源回收市場，市場占地面積和投資額居全省第一，年回收加工各類再生物資約65萬噸，交易額7.5億元。

再生資源回收市場規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但一些企業(yè)加工設(shè)施簡陋、分揀技術(shù)落后、專業(yè)設(shè)備和人員缺乏、效益偏低的問題同時顯現(xiàn)出來。

在金塔縣了解到，該縣引進(jìn)民營企業(yè)建成再生資源綜合利用及中小企業(yè)園，通過精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升效益。但目前這家靠回收廢品起家的企業(yè)，僅廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入5000多萬元，購置廢舊電子產(chǎn)品、廢舊金屬、塑料等分揀加工設(shè)備，還需要投入大量資金，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

與酒泉市一樣，在蘭州、平?jīng)龅仁幸残纬闪司哂幸欢ㄒ?guī)模的再生資源產(chǎn)業(yè)群，聚集了大量再生資源企業(yè)和拆解工廠，廢舊資源種類比較豐富，取得了一定的集聚效益和規(guī)模效益。但此類園區(qū)多將擴(kuò)大規(guī)模作為重要目標(biāo)，大多再生資源回收企業(yè)只局限于回收一個環(huán)節(jié)，而缺少產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條延伸或服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的特色，加之科技、資金投入不足，尚不能形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“再生資源回收體系建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但僅靠企業(yè)自身發(fā)展很難達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求。”省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)4年多來，除了蘭州市2家報廢汽車回收企業(yè)經(jīng)評審獲得合計85萬元的扶持資金外，其余再生資源回收企業(yè)均未獲得省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金扶持。因此，他建議省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金對再生資源回收體系建設(shè)給予適當(dāng)扶持，以推動再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高重點廢舊商品的回收利用率。

再生資源回收利用突出社會效益，行業(yè)發(fā)展需要加大減負(fù)力度

8年前建成的酒泉市再生資源回收市場，在2010年進(jìn)行了大規(guī)模改造提升，拓展硬化道路，改造水電、消防等設(shè)施，市場環(huán)境大大改善。

“市場經(jīng)營環(huán)境好了，社會形象提升了，但效益并沒有明顯增加。”市場負(fù)責(zé)人告訴記者，目前市場共吸納90多個再生資源回收商戶入駐，所有商戶給市場繳納的租金加起來每年只有100多萬元，扣除土地使用稅、水電費、員工工資、銀行貸款利息等，總體算下來持平。特別是去年以來，鋼材價格大幅下跌，不少經(jīng)營戶收購來的廢舊鋼鐵賣不出去，積壓嚴(yán)重。經(jīng)營戶賺不到錢，市場效益也難免受到影響。

對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面再生資源回收本身是微利行業(yè)，加上市場波動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險能力弱。另一方面，再生資源回收對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加大廢舊物資循環(huán)利用有著特殊意義，社會效益尤為突出。從這個意義上講，政府部門應(yīng)對該行業(yè)適當(dāng)減負(fù)。

給企業(yè)減稅，應(yīng)是政府考慮的首選。據(jù)了解，國家從2009年1月1日起取消廢舊物資回收經(jīng)營單位抵扣進(jìn)項稅額的規(guī)定。同時作為過渡，國家給予再生資源回收行業(yè)兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策。

2011年“先征后返”政策結(jié)束后，再生資源企業(yè)面臨的問題隨之而來。因為廢舊物資的出售人多是居民、拾荒人員及個人廢品收購站，這些出售單位和個人并不具備開具發(fā)票的資格。這樣一來，沒有增值稅發(fā)票就不能抵扣進(jìn)項稅，就需要回收單位上繳17%的全額增值稅。因此，在現(xiàn)行稅收管理體制下，回收企業(yè)難以取得用于抵扣的增值稅專用發(fā)票，造成稅負(fù)過高。

對此，有關(guān)專家建議出臺新的扶持再生資源行業(yè)成長的稅收優(yōu)惠政策，可參照對農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)收購稅收政策，允許回收企業(yè)按收購再生資源的金額自行開具收購發(fā)票，按照票面金額的一定比例抵扣增值稅進(jìn)項稅。

除此之外，有關(guān)專家認(rèn)為，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)資源可持續(xù)利用綜合考量，再生資源產(chǎn)業(yè)可歸屬于公益性行業(yè)，政府在電價和水價方面應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠補(bǔ)貼。對于從事再生資源、餐廚垃圾回收等運輸車輛，參照農(nóng)產(chǎn)品運輸，制定“綠色通行”管理辦法，降低企業(yè)運營成本。