石油特別收益金用途有待明朗

性質是“屬中央財政非稅收入，納入中央財政預算管理”。國家發改委近期在《關于調整成品油價格的通知》中也指明了石油特別收益金將用于對“部分弱勢群體和公益性行業的補貼”。
警惕企業將費用轉嫁給消費者
“補貼弱勢企業與群體固然是一件好事，卻不是解決問題的根本方法，關鍵在于壟斷現狀與壟斷行業的發展，打破壟斷才是市場良性發展的最終之路。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受中國經濟時報記者采訪時說。
趙錫軍認為，弱勢群體如何定義需要著力研究，公益性行業中同樣也有獲得利潤的企業，兩者都需要嚴格來界定。
中國社科院經濟研究所微觀室主任劇錦文分析，用此辦法實現收入的再分配是否合適需要研究。政府一方面通過特定的部門來確定價格，借助國有石油公司，將社會的收益吸收一部分。另一方面，又通過另一部門，向企業收取部分收益。表面上通過國有石油公司收益的一增一減，價格上升且收益增加，實際上卻是收取了社會的部分收益，再從左口袋換到右口袋。
劇錦文擔憂，通過稅收再將增加的收益取走，政府的財力增加了，但能否真正用作補貼弱勢群體卻難以確定。如今中央政府的財力占到國家總財力的50％以上，而80年代初期的比重僅是百分之十幾。現今征收特別收益金使得中央財力再集中，其實是從對成品油具有消費需求的群體的利益的轉嫁。
若費用轉嫁給普通的消費者，這便與征收石油特別收益金的政策調控初衷南轅北轍。
“征收特別收益金代表了發展的方向，但令人擔憂的是，壟斷企業會不會利用自身影響力把其所承擔的費用轉嫁給消費者。”北京科技大學經管學院教授趙曉提醒說，現今石油企業仍占據壟斷地位，雖無絕對的定價權，但對于其定價的影響能力不能小覷。在強勢政府、強勢企業、弱勢消費者三者關系中，消費者的權利和義務的界定仍不清楚，其話語權至今仍不強。去年的“油荒”現象與諸多產品隨著消費稅的開征而價格高漲，都是需要警惕的前車之鑒。
征收和使用過程應當公開、透明
趙錫軍認為，雖然弱勢群體與公益性事業如何來界定仍未明朗化，但是，特別收益金如何使用反而退居其次，重要的是征收和使用的過程應當公開、透明。
趙錫軍強調，在征收和使用過程是透明的前提下，石油特別收益金的用途是要視政府議事的重要程度而定，石油儲備、補貼弱勢群體、支持三農發展皆可。石油是重要的戰略資源，中國是世界第二大石油進口國，年均石油進口量高達1．3億噸，而且需求量正在快速增長，與發達國家相比，中國的石油儲備的發展任重道遠。
而國家發改委在《關于調整成品油價格的通知》中強調：“需要建立對部分弱勢群體和公益性行業的補貼制度，落實各項補貼措施，妥善解決成品油調價對農業、漁業、林業以及城市公交、農村道路客運、出租車等行業的影響。對種糧農民將統籌考慮柴油、化肥等農業生產資料價格上漲的影響，通過綜合直補予以補償。”