政策雙管齊下低檔加工企業面臨出局或轉型

涉及2831項商品的出口退稅新政剛于本月1日起正式實施，又一輪出口宏觀調整政策緊接著又出爐，加工貿易企業面臨的壓力也立即顯現出來。

　　日前，商務部和海關總署公布了新一批加工貿易限制類商品目錄。新調整的加工貿易政策將于8月23日起執行。

　　加工貿易25年增333倍

　　改革開放以來，加工貿易成為我國企業參與國際分工的重要渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業平臺。加工貿易進出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。2007年上半年，加工貿易進出口總額4409億美元，占全國外貿進出口總額比重為45％。

　　我國的臺港澳資企業是內地加工貿易的投資主體，根據2006年外商投資企業聯合年檢數據測算，目前從事加工貿易的臺港澳資企業約6萬家，占臺港澳資企業總數的65％。目前，加工貿易直接從業人員在3000萬～4000萬人，約占我國第二產業就業人數的20％。據估測，加工貿易相關配套產業就業人數約為5000萬～6000萬人。加工貿易為大量農村閑置勞動力創造了就業崗位，也為我國培養了大批人才，緩解了國內就業壓力。

　　商務部副部長魏建國日前指出，調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發展加工貿易。禁止和限制“兩高一資”產品及加工水平低的產品加工貿易，完善準入管理，推進加工貿易梯度轉移，有利于緩解當前能源緊張、環境問題突出和資源相對短缺等矛盾，有助于抓住全球資本重組、產業轉移的機遇。

　　商務部有關官員昨日接受《第一財經日報》采訪時表示，這次加工貿易政策調整最大變化在于，2007年以前的限制類商品主要是按限制進口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的。二是海關分類為A、B類的東部地區企業，均需按應征收進口關稅和進口環節增值稅總額的50％繳納臺賬保證金。中西部地區的A、B類企業實行臺賬保證金“空轉”。C類企業無論是在東部地區，還是在中西部地區，仍按原規定繳納100％的保證金。

　　該政府官員還談到，本次政策調整對廣東、江蘇、浙江等東部地區的加工貿易企業會有影響，對限制類商品加工貿易業務實行銀行保證金臺賬從“虛轉”到“實轉”管理，一定程度上提高企業經營的門檻，但沖擊不會太大。

　　加工企業壓力爭論

　　本次公布的限制類商品目錄共2247個十位海關商品編碼，其中1853個是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產品等勞動密集型行業。

　　有消息人士向本報記者透露，該政策已比相關部門的初步方案所涉及的范圍縮小很多，這表明國家有關部門通過充分的調查，考慮到企業的承受能力而有所修改，估計對企業影響不會太大。

　　商務部研究院研究員梅新育昨日接受采訪時表示，該政策調整目的與出口退稅政策調整一樣，都是優化結構和減少順差，這次調整在一定程度上應該可以減少順差的增幅，與此同時，部分企業會被淘汰出局。

　　紡織行業資深分析師汪前進認為，這次加工貿易政策在紡織行業中主要是涉及紗線、布匹等附加值較低的半成品，而并沒有將服裝等出口產品列入限制類商品目錄。從這點可見國家充分考慮到宏觀調控的力度。

　　廣州市臺資企業協會長、創信鞋業董事長吳振昌卻認為，出口退稅率政策調整和加工貿易政策調整雙管齊下，政策一下子急劇轉彎，這令已發展到一定規模的企業很難在短時間內調整過來。而退稅率下調及交保證金所大幅增加的成本，企業一般是通過向客戶提價來消化，但具備采購尚有議價能力的加工企業大約只有20％，不少企業將面臨著倒閉或轉移。值得注意的是，一些有實力的臺商企業不一定是將工廠往中西部轉移，而是往東南亞國家轉移。

　　吳振昌還表示，雖然此次政策調整是針對較低附加值產品，但也會影響到一些相關企業，例如鞋子未被列入限制類商品目錄，但皮革被列入后直接影響到皮鞋企業，在進口皮革原材料時需要交保證金。