《固廢法》亟待修訂破解“垃圾圍城”刻不容緩

    feijiu網(wǎng)資訊平臺：城市生活垃圾數(shù)量持續(xù)增長一直是我國城市發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升的環(huán)境污染問題之一。我國城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長快速，從1979年的2508萬噸增長至2012年的17081萬噸，增加5.8倍，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

    以北京為例，當(dāng)前，北京常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾達(dá)到1.84萬噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸這些生活垃圾，這些卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。更令人擔(dān)憂的是，北京市的人口仍在持續(xù)增加，而生活垃圾的數(shù)量也仍在不斷增長。

　　據(jù)feijiu網(wǎng)了解，2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。不僅如此，就垃圾處理能力而言，北京的垃圾填埋場也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不堪重負(fù)，還會加大填埋場污染控制的難度，難以有效利用資源。更讓人揪心的是，如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場將全部填滿。屆時，北京將面臨垃圾圍城的困境。

　　事實(shí)上，并不僅僅是北京，國內(nèi)幾乎所有城市，都面臨垃圾圍城的困局，甚至廣大的農(nóng)村，垃圾處理現(xiàn)狀，也依然讓人擔(dān)憂。

　　近日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國城市生活垃圾管理狀況評估》報(bào)告。“我們通過對地級及以上城市的生活垃圾的評估，用數(shù)據(jù)與事實(shí)再次證明：‘垃圾圍城’已迫在眉睫，全社會必須盡快予以應(yīng)對。”談到對我國城市生活垃圾管理狀況進(jìn)行評估的初衷，報(bào)告首席專家、中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君坦言。

　　該評估報(bào)告還得出了以下幾個結(jié)論：國內(nèi)當(dāng)前無害化處理率被高估；減量化沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；垃圾處置的全社會成本被低估。
　　
　　一邊說“垃圾圍城”，一邊卻缺少信息公開與數(shù)據(jù)，這給課題組的研究帶來很多不便。宋國君說：“城市生活垃圾管理目標(biāo)不完整，減量化、資源化和低成本化目標(biāo)缺失，無害化目標(biāo)雖在某些規(guī)劃中提出，但界定不清楚。”

　　在宋國君看來，只有制定城市生活垃圾源頭分類和信息公開法規(guī)，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確分類對象、分類與投放方法、獎勵與懲罰措施等內(nèi)容，才能保障城市生活垃圾管理的有效實(shí)施。“報(bào)告只是如實(shí)描述了樣本城市的生活垃圾管理狀況，目前還做不到績效評估。因此，政府應(yīng)明確規(guī)定每個城市的無害化、減量化、資源化和低成本化目標(biāo)，委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)每年公布城市生活垃圾管理績效評估報(bào)告。”

　　對生活垃圾衛(wèi)生填埋場、焚燒廠執(zhí)行水和空氣的排污許可證制度，是課題組提出的另一個建議。“以許可證為記錄、核查和監(jiān)管手段，增加填埋場和焚燒廠的違法排放成本，促進(jìn)其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)而倒逼源頭分類與減量。”

　　可見，無論是信息公開、排污許可證制度，還是修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其目的都是用政策的確定性和法律的權(quán)威性保障垃圾源頭分類和減量。

　　對此，深圳市律師協(xié)會環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會委員許金周表示，當(dāng)前，國內(nèi)一些環(huán)境違法案件，多數(shù)是法律法規(guī)不夠完善，已經(jīng)監(jiān)管不夠嚴(yán)厲所致，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的確亟待修訂，來監(jiān)督維護(hù)整個行業(yè)的健康運(yùn)行。

　　此次評估報(bào)告還指出，由于生活垃圾管理是由城市政府負(fù)責(zé)，環(huán)保監(jiān)管存在失靈問題。

　　對此，宋國君教授指出，如果是民營公司運(yùn)營生活垃圾管理，相對來說，監(jiān)管很容易，因?yàn)橛信欧懦瑯?biāo)情況會被嚴(yán)厲懲罰。但是監(jiān)管難在國企對生活垃圾的運(yùn)營管理，容易發(fā)生監(jiān)管的“部分失靈”，這也與目前的體制有一定關(guān)系，這也是將來需要改進(jìn)的地方。

　　與此同時，此次評估報(bào)告還指出，目前，“垃圾圍城”不僅是城市病，而且蔓延到了農(nóng)村。前環(huán)保部部長周生賢曾經(jīng)就環(huán)保問題作報(bào)告時指出，全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。

　　宋國君指出，盡快把生活垃圾管理的服務(wù)延伸到農(nóng)村，首先要提高農(nóng)村的生活垃圾無害化處理能力，這就需要政府決策，增加相關(guān)費(fèi)用的投入。