行政事業資產管理中的問題及對策

行政事業單位資產是我縣國有資產的主要組成部分，是各行政事業單位發揮職能作用的重大經濟支柱。我縣國資管理工作經過十多年的歷程，已基本納入了正常化、規范化，但仍然存在許多不足之處，有待我們去研究和探討。

一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題：
一是帳實不符，“家底不清”。具體表現為：有些單位有各種項目款，用項目款購置的固定資產，不列入固定資產帳，這樣就有一部分資產成了帳外資產，無人管理，處置時不上報、不審批；有些單位接受其他單位的捐贈資產，不入帳，視為己有，用完了自行處置；有些單位拆遷、報廢資產，不報告，不辦手續，有帳無實。還有其他一些問題，致使國有資產帳實不符，家底不清，管理混亂，毀損、流失嚴重。
二是職責不明，管理不順。各職能部門在資產管理中的地位和權限沒有徹底界定清楚。比如土地、城建部門，是土地和城市建設專職主管部門，國有土地的轉讓，土地部門要審批，各項基建工程的審核、建設、驗收，建設部門要審批，國有土地和各建設工程都屬于國有資產，財政國資管理部門當然也要參與管理，但實際操作中，由于職責不明，常常會出現部門之間的職能交叉、相互搶權、相互扯皮、相互推諉的現象。
三是配置資產的職能沒有明確。從目前的管理模式看，財政國資管理部門只行使資產的處置權，而沒有落實資產的配置職能，不能很好的管好行政事業單位國有資產，很難確保國有資產的安全和完整。具體來講：各單位的車輛配置應該根據工作需要配置越野車或小轎車、高標準或低標準，應由縣政府統一安排。但現在沒有統一的標準、誰想買啥就買啥，造成資金開資增大，形成國有資產不必要的浪費；還有資產調劑方面，我縣有些單位辦公用房和辦公設備過剩，長期閑置，而有的單位沒有辦公用房，設備緊缺，還要政府拿錢租賃辦公場所；有的單位是幾輛車閑置，而有的單位下鄉還得租車等等，致使資產使用效率低下，造成國有資產浪費和流失。
四是行政事業單位存在資產管理越位的問題。突出表現為：大部分單位，尤其是主管部門越權擅自行使本應屬于國資管理部門行使的資產管理權，隨意報廢資產、隨意調撥資產、隨意將非經營性資產轉為經營性等。還有我們縣有好多單位辦公用房臨街，單位擅自就將門面房對外出租，租賃費多少也不經過專門測算，房屋租賃收入是不是實現了最大化，很難確定。
五是沒有專職的處置資產市場運行部門。由于沒有專職的處置資產市場運作部門，目前，經批準處置的資產（含出售資產和報廢資產），由各單位自行交易，造成國有資產處置收益不能實現最大化，容易滋生腐敗，并且資產處置收益難以收繳財政統一管理。我縣資產流動性很大，特別是車輛買賣非常頻繁，各單位批準出售的車輛，都是由部門自行處置，個別單位售價高低自行確定，不評估、不公開拍賣，暗箱操作，造成了國有資產嚴重流失。
六是監管手段落后，資產管理與預算管理相脫節。目前，我縣國資管理部門用于行政事業資產的監管手段主要是產權登記、資產處置審批、清產核資等，基本局限于資產處置環節，而無法管理單位的資產“入口”，各單位的資產管理是否到位，并不影響財政資金分配部門對他們的年度資產預算安排，致使各單位對資產管理重視不夠。具體講你管理的好與壞，對下年底資金預算沒有影響，無形中使各單位只注重資金管理，注重資產的購進，而從不在管理上下功夫。
二、提高全縣行政事業資產管理工作效能的幾點建議：
針對上述存在的問題，我以為應從以下幾個方面入手。
1、提高思想認識。財政工作不僅僅局限于預算管理，資產管理也是財政管理的重要組成部分，預算管理離不開資產管理，資產管理也離不開預算管理。行政事業資產的日常維護和價值補償要依靠預算安排來實現，其存量大小主要是歷年財政資金分配的結果。行政事業單位存量資產是確定新的預算年度的增量資產投入的依據。資產管理工作做好了，不但可以確保資產的安全和完整，還能提高財政支出效益，起到節約財政資金，優化資源配置，提高預算管理水平，推動建設節約型社會的作用，同時也能從源頭上起到防治腐敗的作用。
2、明確管理職能。管理職能到位是管好行政事業資產的前提條件。必須明確財政國資管理部門是行政事業單位國有資產的專職主管部門。各部門在各自的職責范圍內各行其職，不缺位、不扯皮。應當將資產的配置，調劑職能明確落實到財政國資管理部門，明確調劑調撥的權限，可將閑置的資產跨行業、跨部門調劑使用，使國有資產得到有效的利用，防止國有資產流失。牽頭并協調土地、城建等各相關部門，明確各自職權范圍，力爭在資產管理中形成合力，共同管好、用好國有資產。
3、機構設置到位。健全組織機構是管理好行政事業單位國有資產的保障，資產管理職能不應分散到各相關部門，應確立國資主管部門的資產管理和處置管理地位，可參照其他市縣在國資管理部門設立國有資產處置管理中心，明確處置管理中心的性質不以營利為目的，代表財政部門行使資產處置部門職能。凡需轉讓、無償調撥、捐贈、報廢、報損核銷的資產，統一由資產處置管理中心負責處置，任何單位不得擅自處置。處置收入納入預算管理，該部門的工作要接受縣監察、審計部門的監督。
4、完善制度建設。根據中央、省、市相關文件精神，制定本縣切實可行的管理制度，以資產產權管理為基礎，以資產定額配置為核心，以資產處置為關鍵，制定一整套可行的法規。目前，根據縣政府領導的指示，我們草擬了我縣行政事業單位國有資產管理試行辦法，從制度建設、資產配置、產權登記、資產使用、資產處置、資產評估等方面作出了詳細的規定。如果該規定盡快出臺，則能使我縣行政事業單位國有資產管理工作有規可依、有章可循。
5、加強監管手段。要加強對資產的“入口”管理，將資產配置、使用、處置及資產清查和評估等管理工作納入信息化系統，實現財政資產管理部門對行政事業資產動態監管，國資管理應與部門預算審核、政府采購、會計核算緊密配合，全程跟蹤監管，使財政整體管理水平得到進一步提高。
總之，國資管理是一項長期而艱巨的工作，這項工作已得到各級領導的高度重視。中央財政部在2006年５月30日出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》，縣政府領導曾在大會小會上多次強調了國有資產管理的重要性，做為一名國資管理工作者，我們更應百尺竿頭，更進一步，開拓進取，不斷創新，在自己的工作崗位上，努力奮進，力爭將國資管理工作做的更好。
來源:中國國資網