水電開發(fā)的“雙面影響”均應(yīng)納入政績(jī)考核

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，中央黨校課題組的一份調(diào)查報(bào)告顯示，黃河上游青海河谷的水電開發(fā)不但沒有造福當(dāng)?shù)厝罕姡炊由盍水?dāng)?shù)刎毨?。在黃河河谷地帶，雖然已經(jīng)進(jìn)行了28年的水電開發(fā)，但農(nóng)民整體收入水平依然很低。

　　其實(shí)，由有些水電開發(fā)而引發(fā)的移民問題，已成為深刻的社會(huì)問題。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，全國(guó)一千多萬水庫(kù)移民中，有不少人現(xiàn)在還生活在貧困線之下。



　　隨著水電開發(fā)還要繼續(xù)，我們面臨這樣的問題：如何避免水電開發(fā)以犧牲當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益為代價(jià)？如何從根本上改變水電建設(shè)重工程、輕移民的路子？



　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家水電建設(shè)要求在投資建設(shè)開始時(shí)就實(shí)施移民規(guī)劃，投產(chǎn)時(shí)，移民工程也必須驗(yàn)收，不允許有遺留問題，所以許多水電站都盡量減少甚至不產(chǎn)生移民。法國(guó)河流開發(fā)的總目標(biāo)是：“提高沿岸人民的生活質(zhì)量”。里昂修建的19家水電站，就沒有產(chǎn)生一個(gè)移民。國(guó)際上通行的做法是：地方稅收應(yīng)該首先用到移民身上，并對(duì)非自愿移民進(jìn)行足額補(bǔ)償，而國(guó)內(nèi)一些電力公司和地方政府經(jīng)常為移民問題互相推諉，誰都不想多承擔(dān)責(zé)任。有些地方實(shí)行“發(fā)展式移民”，即前期補(bǔ)助，后期扶持，移民問題還是主要甚至完全靠移民自力更生，這就會(huì)產(chǎn)生一些如中央黨校調(diào)查報(bào)告中顯示的情況。



　　水電雖然前期投入較大，但后期營(yíng)運(yùn)費(fèi)用低，利潤(rùn)高，通常建設(shè)8年，運(yùn)作10年就能收回投資，然后就能凈等盈利50年左右。



　　地方政府一分錢不用投入就能收獲巨大經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)然對(duì)水電開發(fā)一路綠燈。水電提高了稅收，提高了政績(jī)，當(dāng)?shù)匕傩胀瑯討?yīng)該有相當(dāng)大的受益空間。



　　有些地方政績(jī)考核見錢不見人，這不利于其形成和維持對(duì)待移民的尊重態(tài)度。水電項(xiàng)目論證時(shí)請(qǐng)了各方專家和相關(guān)官員，但沒有利益將受影響的當(dāng)?shù)鼐用?，移民的意愿難以集中上達(dá)和傳播，形成合力?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”開發(fā)，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”移民，事實(shí)證明不能完全解決問題。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，治理水域水電開發(fā)有一套全面的決策機(jī)制，值得我們借鑒。



　　如法國(guó)河流管理體制如下：每個(gè)流域都有一個(gè)管理委員會(huì)，由大區(qū)代表，用水代表等各利益方代表組成，委員會(huì)負(fù)責(zé)民主制定及決定所有關(guān)于河流規(guī)劃及問題。



　　讓每個(gè)人共享發(fā)展成果，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，除了經(jīng)濟(jì)效益之外，水電項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)匕傩丈钯|(zhì)量的影響，同樣也該納入政績(jī)考核。