技改新思路：引導(dǎo)扶持服務(wù)

　　工業(yè)和信息化部部長李毅中近來多次談到將技術(shù)改造作為保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，指出要發(fā)揮技術(shù)改造“四兩撥千斤”的作用，用少量投入帶動企業(yè)和社會大量的投入。在1月16日發(fā)表的署名文章中，李毅中多次表達了對企業(yè)技改的重視，這一工作也將成為工業(yè)和信息化部2009年工作的重點。

　　對于2009年推進企業(yè)技術(shù)改造的工作思路，我們可以從中總結(jié)出三個基本點，那就是：引導(dǎo)企業(yè)技改、扶持企業(yè)技改、服務(wù)于企業(yè)技改。

　　引導(dǎo)企業(yè)技改區(qū)別于以往通過行政手段強迫企業(yè)進行技術(shù)改造的工作思路，是通過制定技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，發(fā)布技術(shù)改造投資指南，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素合理流向重點技改領(lǐng)域，推動工業(yè)技術(shù)改造。企業(yè)作為市場的主體，雖然天生具備敏感的商業(yè)意識，但微觀領(lǐng)域的正確選擇在宏觀上卻可能得到相反的結(jié)果。在涉及社會公共生活、國家整體工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等層面，企業(yè)欠缺長遠的眼光和廣闊的視野。企業(yè)行為的這種局限性、盲目性以及滯后性在一定程度上制約了企業(yè)在經(jīng)濟危機條件下的技術(shù)改造投入。這就需要主管部門從國計民生出發(fā)、站在世界工業(yè)發(fā)展趨勢的高度對企業(yè)進行引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)進入關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進技改工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把技改工作轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。

　　扶持企業(yè)技改不僅僅是直接給予企業(yè)資金支持，還要制定實施有利于技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)政策，包括有利于技改的國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、金融信貸、首臺首套采購、進口免稅與出口退稅以及相關(guān)土地、環(huán)保等方面的政策，增強政策協(xié)調(diào)性，發(fā)揮政策的最大效力。運用政策手段扶持企業(yè)開展技術(shù)改造更大程度地尊重了企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮了企業(yè)在市場運行中的積極性和創(chuàng)新能力，為企業(yè)技術(shù)改造打造了更有利的宏觀環(huán)境。而且，扶持對象的覆蓋面較以往更廣，不僅包括產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能有效帶動經(jīng)濟增長的大企業(yè)、大集團和龍頭企業(yè)，還包括有基礎(chǔ)、有市場但目前面臨困難的企業(yè)以及具有“專、精、特、新”特點的中小企業(yè)。如此廣泛的扶持范圍使得政策手段能夠作用于我國工業(yè)的各個層面，有利于從整體上改變我國工業(yè)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)、缺乏競爭實力、缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的局面。

　　服務(wù)于企業(yè)技改從工業(yè)和信息化部在推進企業(yè)技改過程中所發(fā)揮的作用出發(fā)，強調(diào)的是政府職能的轉(zhuǎn)變。服務(wù)于企業(yè)技改主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是尊重并落實企業(yè)在技術(shù)改造中的市場主體地位，發(fā)揮市場在資金等資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進技改投資多元化；另一方面則是建立健全工業(yè)技術(shù)改造工作體系，加快建設(shè)有關(guān)部門互相配合、部門與地方聯(lián)動的技改協(xié)同工作機制，推行政務(wù)公開，簡化辦事流程，提高行政效率，提高為企業(yè)技改服務(wù)的水平；加快建設(shè)技改服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和各類中介機構(gòu)在技改信息服務(wù)、評估咨詢、招投標(biāo)、融資擔(dān)保中的作用。