水務(wù)改革的漸進(jìn)道路

據(jù)悉，雖然用語(yǔ)中性，但是可以看出“水協(xié)”的調(diào)研報(bào)告，已經(jīng)對(duì)過(guò)去7年的水務(wù)改革提出了顛覆性意見(jiàn)。尤其是對(duì)今后的改革政策建議中，調(diào)研報(bào)告力推所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的市場(chǎng)機(jī)制。

但是，這一改革路徑卻又是激進(jìn)派攻擊的對(duì)象，他們認(rèn)為目前政府根本不可能拿出那么多錢(qián)，去回購(gòu)水務(wù)資產(chǎn)。與此同時(shí)，政府也負(fù)擔(dān)不起每年幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的城市管道建設(shè)投資和維修成本。

一派攻擊出賣(mài)所有權(quán)為“出賣(mài)公眾利益”，另一派攻擊所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為“倒行逆施”。

但是，水務(wù)改革從完全市場(chǎng)化到停止單純市場(chǎng)化之間，其實(shí)應(yīng)該存在著一個(gè)漸進(jìn)路徑。而在國(guó)務(wù)院正式定調(diào)之前，一些改革措施，本來(lái)也可先行推出。

如川投水務(wù)的梁有國(guó)所指出，為了解決水處理設(shè)施、管網(wǎng)改造的成本等問(wèn)題，可以深入研究企業(yè)的稅負(fù)。如降低企業(yè)所得稅率、對(duì)管網(wǎng)改造投資實(shí)行抵扣等。

管網(wǎng)老化、破舊已成為穩(wěn)定供水和提高水質(zhì)的瓶頸，而企業(yè)自籌的管網(wǎng)改造投資由兩部分組成，一是折舊資金；二是企業(yè)利潤(rùn)再投入。

折舊率是稅法有明確規(guī)定的，企業(yè)不能隨意改變；而稅后利潤(rùn)再投入，每1元錢(qián)管網(wǎng)改造投資，企業(yè)實(shí)際支付的是1.33元。

另外，還可以對(duì)居民生活用水的水資源費(fèi)實(shí)行免征或分類分級(jí)的階梯式收費(fèi)，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共資源占有的均等化。只要沒(méi)有簽訂保底收益條款的各類企業(yè)，均應(yīng)享受各級(jí)政府公共財(cái)政投入的同等權(quán)益。

根據(jù)住建部工作安排，真正的改革意見(jiàn)出臺(tái)要到明年下半年。在此期間，除了所有權(quán)問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法解決外，其他問(wèn)題為什么不可以允許一些地方政府先行試點(diǎn)，且行且改呢？