千億國資利潤流向誰牽引

正當國資委和財政部在國資經營預算的編制問題上尚在協商之時，最新消息顯示，將由發改委牽頭編制國資經營預算。

9月28日在西安舉行的2006城市國資論壇上，國務院國資委一位高層研究人員表示：“制定國資經營預算《條例》或《暫行辦法》的工作，目前由國家發改委來牽頭做了。”

本報獲悉，由發改委主導國資經營預算的編制，也是基于外資并購國企的產業安全角度，做出的指示。“

此番發改委進入，使得高達6000多億并且仍在不斷高速增長的央企經營利潤的流向，顯得更為九轉回腸。

國資預算兩度擱置

國資企業利潤是一塊不斷滋長的大蛋糕——2005年度，光中央國資委監管的167家央企利潤就有6276億元之巨。而這筆錢自從1994年開始就沒有上繳過，一直留存在企業里。

如此巨款的歸屬問題，自然各方都在關注。

按國資委觀點，國有資本預算制度的建立，直接關系到國資委有多大的作為，手里面有多少東西，結構調整怎么調，出資人究竟怎么行使權利。

也有觀點認為，國資收益應該為公共所有，不應該由國資委單獨管理，至少應該填充全民社保等賬戶。

一段時間以來，此問題存有爭議。爭議的焦點不外乎是兩大問題：一個是編制主體，即誰來編的問題；另一個是怎么編的問題。

從歸屬的角度來說，國資委編制國資經營預算可以說“師出有名”——國資委是履行出資人職責的特設機構，管資產、管人、管事相結合，是出資人。

而建議由財政部門來編制預算的主要理由，一是現行的法律法規，特別是《預算法》中有明確規定，由財政部門統一編制；其次，這也符合政府預算的統一完整原則。

2005年初之時，國務院法制辦曾經部署過關于國資經營預算立法的研究工作，國資委為此組織了幾個課題組進行研究。

國資委當時想起草一個《國有資本經營預算條例》的草案——“條例”是正式的行政法規性質，層級比較高，法律效力強，要通過國務院正式頒布。

但據參與此項研究的國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁介紹，這項工作由于分歧太大，沒有能夠進入到實質的立法程序。

在此之后，財政部啟動了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》的起草工作。

“意見”的通常解釋是屬于政策導向性的文件，雖然也要通過國務院發布，但不是嚴格意義上的行政法規。

不久前財政部拿出了草案征求各部委意見。據財政部承擔此項工作的企業司官員介紹，“意見”明確了要上繳收益及分紅的國企，不僅包括國資委監管央企和地方國企，還包括中央匯金公司作為主要出資人的國有金融企業，以及各部委下屬的國企。

上繳利潤和分紅按政府非稅收入納入統一管理，由國庫統收統支。至于國企收益如何征收、征收比例等細節問題，還有待財政部和國資委制定更具體的實施細則。

但在征求意見過程中，仍然有不同意見。

有利于保護產業安全

對于發改委為何牽頭，國資委系統有關人士認為，一個大的背景與近期的新情勢有關——外資并購大舉瞄準國內產業“排頭兵”，國有企業結構調整要考慮國家經濟安全，而國資經營預算是國企并購重組的重要支持手段。

當前凱雷并購徐工等外資并購實例，已經引起了國家高層的重視。

“外商之所以這么容易收購一些行業的龍頭企業，和我們沒有國資經營預算制度有關——你沒有辦法和他們競爭，地方的財力有限，行業整合缺乏主體加上我們對無形資產和未來的收益評估不足，很快以較少的價格被外商兼并了。”國資委研究中心黨委書記李保民感嘆說。

在決策層看來，國資經營預算制度建立起來后，在跟外資競爭并購國內排頭兵企業中，國資企業就有了資金支持。

而發改委手握國家產業政策的“尚方寶劍”。它的加入，使財政部、國資委、發改委構成“鐵三角”，政策和資金的配合，比之前能夠保護國家產業安全。

此前的一些調研也在某種程度上佐證了這一設想。

國家有關部委在中國西電集團的調研中發現，西電因為手里有錢，在和東芝、西門子等的競爭中獲勝，收購了常州變壓器廠等企業——而此前常州變壓器廠和徐工、洛軸一樣，差點以3.8億被東芝、西門子收購了。

在具體的操作層面，李保民認為，發改委接手國資經營預算的編制，實際上是個好消息——國家發改委搞這項工作的人，過去大部分都在國家體改委工作，他們的工作經歷決定了可以站在一個超脫的角度和改革的角度考慮這個事情。

“從我們和他們接觸的情況來看，確實對這個工作很合適。如果判斷不失誤的話，今年年底出臺是有希望的。”上述人士說。（秦旭東）

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按照國有企業“全民所有”的理論，中國就沒有真正的“無產者”，因為每個公民都擁有龐大國有資產中的“股權”。當公民覺得有必要的時候，他們應該有權變現這些“股權”以解燃眉之急。然而，人們常常看到有些重病患者因為無錢治病而在絕望中死去，卻沒有人想到自己還有一份資產在國有企業那里，更沒有人把這份理應“屬于”自己的資產變現來救自己的命。在法院判決中常有“沒收某某全部財產”的內容，但他在國有企業中的那份資產卻從來沒有人想起過、更沒有被剝奪過……總而言之，每個公民在國有企業中的所有權只是理論上的、名義上的。實際上，那些資產與公民基本“無關”。
來源：中國改革論壇