環(huán)保稅還需找到杠桿支點

 Feijiu網(wǎng)資訊平臺：10日，國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)全文及說明。意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費。環(huán)保稅不向個人、機動車等征收。（6月11日《京華時報》）

 開征環(huán)保稅的提議由來已久，一方面用稅替代排污費的征收，從地方政府行為上升為國家行為，更嚴肅、更規(guī)范；另一方面，實行差別的稅率，排放總量超少、排放更清潔的企業(yè)應(yīng)交的稅就低，如果超標排放則實施更高的稅率，使得環(huán)保變成可控的生產(chǎn)成本，從而撬動企業(yè)加大環(huán)保投入的動力，不斷提升清潔生產(chǎn)的能力。

 不過，立法并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是環(huán)保稅作為環(huán)保的經(jīng)濟杠桿，在執(zhí)行層面上如何能夠找到支點。環(huán)保稅不同于其他的稅種，其難點在兩個方面：一是，稅率基準的確定能不能起到約束作用，說簡單一點，差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運營成本之間，有沒有可比性，如果稅收遠低于治污成本，對于促進環(huán)保沒有絲毫的作用。

 二是，環(huán)保稅建立在逐個企業(yè)排放實時監(jiān)測基礎(chǔ)上，按量、按清潔程度征收，稅收機構(gòu)如何與環(huán)保機構(gòu)結(jié)合起來，實時監(jiān)測如何避免與當下“技術(shù)達標”式偷排的亂象，都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。如果不能有效堵住這些漏洞，抓不住企業(yè)排放的“落差”，環(huán)保稅則可能淪為排污費的新馬夾。

 環(huán)保稅立法只是第一步，推動它的落地，一方面需要建立稅率基準確定的精細化、科學化機制，一個行業(yè)、一類項目的排放一個稅率，并與排放標準的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來，實現(xiàn)稅率動態(tài)調(diào)整的無縫對接。另一方面需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動的科學征管機制，加大企業(yè)排污實時監(jiān)測建設(shè)力度，建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動一體，真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”。