中國煤炭儲備體系將上馬方案已在研究之中

　　“我們正在做方案。”2月4日，國務院發展研究中心產業經濟室研究員錢平凡告訴本報記者，由其參與的國家煤炭儲備體系的方案已在研究之中，一張全國范圍內的煤炭儲備網或將鋪開。

　　類似的操作已經在部分用煤大省先行試水。2009年1月17日，浙江省能源集團董事長吳國潮就提出建立300萬噸規模煤炭儲備基地建議。山東省則行動更早——其位于龍口的第一個煤炭儲備基地已經開工，預期年儲銷煤炭1000萬噸。

　　建立煤炭儲備機制早有“響動”。2008年8月19日，國家能源局制訂的《煤炭法規體系架構方案》(征求意見稿)中，就包括了建立煤炭儲備機制的內容。

　　而在經濟下降通道時期，資源價格走低，使得這個計劃在全國和各省層面全面提速。“2008年下半年以來煤炭市場驟冷，煤炭價格有較大回落。就啟動煤炭儲備而言，時機較為有利。”吳國潮在建議中寫道。

　　不同于糧食儲備，國務院發展研究中心的方案期望將煤炭儲備進行“市場化的運作”，“這將是一個無需國家投資，能夠保證國家能源安全的方案。”錢平凡說。且已經開始著手的浙江、山東兩省也確立了由國資委下屬的國資能源公司作為運作主體，用市場化的方式操作的原則。

　　削峰填谷

　　在錢平凡的方案中，這個煤炭儲備基地既有保障能源安全的公共目的，又要市場化運作，實現營利。

　　由于煤炭仍是中國的主要能源，錢平凡將建立“國家煤炭儲備體系”看作是維持生產的充分條件，而石油儲備則只是“必要條件”。他認為，盡管目前國內煤炭產能過剩，但運力不足所帶來的供煤問題卻總是嚴重存在，并阻礙了經濟的發展。

　　吳國潮也在1月浙江兩會的發言中，把建立有效的煤炭儲備機制作為確保浙江省能源供應安全的“首要任務”，并直言，浙江省作為能源消耗大省，煤炭供應對外依賴程度幾乎達到100%，而浙江煤炭供應保障體系一直比較脆弱，近年在幾次煤炭供應緊張期間，浙江省都是全省動員才“勉強保住煤炭供應”，“付出代價非常大。”

　　而煤炭儲備對于國家的戰略意義又沒有糧食儲備這么重要。如果能依靠市場化方式來運作，則不僅能通過“削峰填谷”來控制成本，也將在煤炭供應雙方之間獲得話語權。

　　“首先，它應該是政府主導，但運作主體可以是企業。我想只要有利益就會有企業參與投資”。錢平凡說，所以政府可以提供一定支持，“如保障運力和給予一定的稅收減免政策”。與之相應地，煤炭儲備基地則保證在煤炭資源緊張期間優先將煤炭平價提供給急需的地方和企業。

　　在山東，這樣的模式已經開始運作。其位于龍口的煤炭儲備配送基地是由山東省政府主導，國資企業龍礦集團和龍口港集團等具體運作，共同組建了山東龍海煤炭配送有限公司(以下簡稱龍海公司)，預期年儲銷煤炭1000萬噸。

　　在具體的買賣環節，其也采取了市場化的方式。龍海公司先后與內蒙古伊泰集團、山西煤炭銷售集團、香港中匯能源(集團)等數家大型煤炭產運銷集團簽訂了戰略合作協議，上述企業每年將為該基地提供不同煤種的優質煤源2000余萬噸。

　　解決了煤炭來源之后，龍海公司又與山東百年電力發展股份有限公司、國電山東電力有限公司、煙臺交運集團、山東玲瓏集團等9家電力、化工、建材、物流運輸企業簽訂了煤炭供需協議和項目合資合作協議，以解決煤炭的出路問題。

　　而在浙江方案中，這樣的模式在資金來源上略有不同。吳國潮判斷煤炭儲備需沉淀大量的資金，該項目適宜采用政府財政撥款、企業運作或者政府財政貼息的方式。

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