包頭市以信息化助推網格化監管讓污染無處藏身

內蒙古自治區包頭市是我國主要的重工業城市，也是內蒙古自治區最大的工業城市。近年來包頭市經濟持續、快速發展，全市有3000余家企業，這給包頭市環境監管工作造成了巨大壓力，環境監管面臨著嚴峻形勢。

　　為加強對全市污染源的監管，包頭在全市10個旗縣區建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化管理體系，實現了對轄區環境監管的全覆蓋。2015年，包頭市建成區的監管網格在原來66個網格基礎上進一步加密到82個，進一步細化環境監管區域。

　　隨著網格的增多，包頭市環保局開始用信息化手段武裝自己。據了解，包頭市率先在內蒙古自治區推行環境監管網格化體系，每個網格配備2名~3名執法人員和一輛執法車輛，車輛安裝了GPS定位系統，并建成了包括在線監控系統、環境空氣質量監測系統、機動車尾氣監管系統、高空視頻監控系統、GPS定位系統和環境數據信息系統在內的包頭市環境監管調度指揮平臺（以下簡稱“指揮平臺”），成立了相應的指揮中心。

　　那么，指揮平臺在支撐網格化監管方面有何優勢？在網格化監管中發揮什么作用？如何支撐網格化監管？

　　快捷

　　第一時間發現問題 第一時間調查處理

　　進入包頭市環境監察支隊，記者看到工作人員正目不轉睛地盯著“包頭市環境監管調度指揮平臺”，在指揮平臺的大屏幕上，記者看到了不同網格每輛執法車輛的運行情況、編號、網格負責人和聯系方式等信息。

　　“一旦發現環境問題，工作人員可以通過指揮平臺的環境執法車輛GPS調度指揮系統，迅速調集網格執法人員趕往現場處理，做到了監管關口前移，觸角向下延伸，第一時間發現問題，第一時間調查處理。”包頭市環境信息中心主任張同文告訴記者。

　　了解到，包頭市環境監管調度指揮平臺是一個多系統平臺，以網格化管理為基礎，具備監測監控、調度指揮和數據分析查詢等功能，集成了環境質量監測系統、重點污染源在線監控系統、環境及污染源視頻監控系統、機動車排氣監測監管系統、12369環保舉報投訴熱線、環境執法車輛GPS調度指揮系統和環境數據資源中心。

　　“平臺建設的初衷，是將與環境監管和執法的所有系統都納入指揮平臺中，目前，聯系人、執法車輛等網格信息、污染源在線監控數據等都可以在GIS地圖上顯示，環境監管和環境執法的一體化管理有利于實現聯動，實現監管和執法的無縫連接?！睆埻恼f。

　　聯手

　　數據+視頻 全方位支撐網格監管

　　平臺中的的環境質量監測系統、重點污染源在線監控系統、機動車排氣監測監管系統可以實時獲取在線監測數據，這就是說如果污染源超標，指揮平臺就會在第一時間收到預警信息。

　　張同文說，指揮中心的工作人員24小時值班，一旦發現超標信息，就會及時聯系網格的執法人員，或者直接調度污染源附近的執法車輛，前往現場進行執法。

　　但監控數據缺乏直觀性，監控數據也可能面臨被纂改的情況。為此，指揮平臺安裝了16套高空視頻監控設備和10套重點污染源視頻監控設備。為對城區環境進行全方位覆蓋，包頭環保局進行了精心設計，使監控設備高低搭配、遠近結合，以更好地監控和解決污染源及面源污染問題。

　　“視頻監控信息是對數據信息的有益補充，通過數據+視頻的方式，可以更全面、有效地掌控污染源。”張同文表示。

　　互通

　　打通業務系統 實現精細化管理

　　保障環境網格化監管，不僅僅依靠指揮平臺中的系統，更要以指揮平臺為基礎，打通各業務系統，實現業務間的協同，從而實現環境監管的精細化管理。

　　在環境執法過程中，環境執法人員需要掌握實時、全面的污染源信息，而以往環境執法人員趕到執法現場，迫于無法及時獲取最新的污染源信息，執法往往無法順利進行。

　　指揮平臺解決了這一問題。指揮平臺建設過程中，包頭市環保局將環境數據資源中心與“移動執法系統”、“排污申報系統”、“環境統計系統”、“監督性監測系統”等多項業務系統進行了對接，保障污染源信息的實時更新，在大大提高執法效率的同時，也有利于摸清包頭市污染源底數。

　　了解到，建立完善的數據資源中心是指揮平臺下一步完善的重點。包頭市環境保護局局長邵文祥表示，指揮平臺通過實現內外系統對接，打通環境保護業務各環節，將貫通整個環境保護業務，為環境管理大格局服務。

　　大腦

　　全盤指揮調度 助力轉型升級

　　近年來，污染源日益復雜化和多樣化，監管難度越來越大，網格化監管已經成為很多地方環保部門的選擇。包頭市環保局為何選擇用信息化支撐網格化？

　　張同文解釋說，其實網格化本身是一個個孤立的小系統，網格化本身并不會聯系起來，這就需要一個“大腦“，統一指揮這些小系統的行動，提高其運行效率。包頭市率先建設的指揮中心就是這樣一個“大腦”。各系統在統一指揮和統籌安排下，可以發揮更高效能。

　　據了解，包頭市網格化中的網格員均有環境執法資格，由包頭市監察支隊或者各區環保分局的工作人員擔任，這也從人員上保障了執法工作的開展。

　　未來，指揮平臺這個“大腦”將會集納更多環境業務系統，打通更多業務平臺，實現更大范圍的共享和更高層次的協作，成為平時工作的平臺，“戰時”環境事件處理的“戰場”，為環境管理升級轉型提供支撐。