利用PPP模式發展環保產業仍有壁壘

近年來，環保問題備受民眾關注。尤其在《新環保法》與“水十條”出臺后，環保行業更是成為了輿論關注的焦點，外界普遍認為環保產業在國家利好政策支持下，一定會迎來發展的黃金期，成為拉動我國經濟增長的推動力。但目前行業內還面臨著融資少，盈利難等問題，甚至部分環保企業還處于債臺高筑的境地，如何讓環保企業走出困境成為了業內人士關心的話題。

PPP開啟環保產業新時代

當前國外許多國家大力推行PPP項目的融資模式，這也為吸引社會資本進入基礎設施建設領域提供了新的途徑。我國在PPP模式的推廣中，更加側重在環保領域中的應用。

在近日舉辦第六屆全球綠色經濟財富論壇上國家環保部規劃財務司司長趙華林表示今年我國經濟下行，中央財政收入減緩，靠中央財政滿足不了環境治理所需的資金。所以，要將ppp模式應用到環保產業上來，開放環保市場，讓更多的社會資金流入，讓專業人才干專業事情，政府要打破市場壁壘，為行業創造條件，這就是環保PPP模式最根本的出發點，這對環保產業來說是一場革新。

眾所周知，經過30多年的改革開放，我國民間資本得到巨大積累。如果能使更多的民間資本流入環保產業，不僅能緩解環保產業融資難題，而且使資本得到了充分的利用。

對此，趙華林認為政府要完善創新金融工具。政府帶頭出資建立環保產業的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來就會吸引不少急需資金企業的關注。同時再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入。

另外，趙華林在會上透露，環保部最近嘗試建立國家環保基金，旨在提升資金利用的效率，同時也會增加投入資金的回報率。

相關資料表明我國用于環境保護財政預算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動計劃》與《水污染防治行動計劃》所需要的財政預算就已接近8萬億。據估算，在未來需要十幾萬億甚至是20萬億才能基本解決十三五的環境任務。

“如果沒有PPP，沒有新型金融工具，沒有社會資本進入環境保護領域內，將難以完成十三五環境保護的任務。”趙華林說。

PPP模式推廣道長且阻

雖然ppp模式在環保領域的潛力被公眾所看好，但由于長期以來對環保專業知識缺乏了解，加上環保企業本身存在估值不高的情況，所以這對民間資本的流入形成了障礙。

北京國能中電能源有限公司的董事長白云峰表示，ppp模式在環保領域推廣中，可以更多吸引民間資金與境外資金的流入，但現在面臨的困境就是很多資金方因為不了解環保技術，對環保團隊的運營與項目的建設缺乏經驗，不敢貿然投放資金。大部分人對環保產業只是“叫好不叫座”。

環保部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂也曾公開表示，我國環保投融資面臨主要的難題，就是大量的社會資本與環境保護需求難以融合，受PPP合作領域不清晰、缺乏穩定的投資回報機制、市場的公正性規范性不強、風險的防范機制、引導機制不健全等問題的限制，使得他們很難找到突破口和融合點。到底投在哪兒的問題始終困擾著他們。

為緩解這樣的現狀，對于推進環保PPP的具體措施，逯元堂也提出了自己的看法。

首先應構建投資回報機制。完善使用者付費的制度，包括一些價值、權益的確權和交易流轉等方面，能夠形成現金流，能夠形成將來項目的投資回報。并且建立規范統一、公平公正的市場環境。通過一些市場機制，包括一些招投標等制度的完善，實現公平公正的市場環境的構建。

其次健全社會資本投入風險防范機制。包括對一些同質、同類型的項目要進行充分的論證，避免將來由相互競爭而帶來的風險;通過推進第三方的方式，為項目實施提供咨詢服務和風險的識別。

再次鼓勵環境金融服務創新。建立常態化的渠道，對環保PPP項目提高授信額度和提高信用等級。

最后加強監管和責任落實，要建立績效評價機制，將來對于社會資本的補貼機制，要把績效作為衡量或者影響支付的一個重要方面進行考量。

此外，人才儲備缺失也是制約環保產業發展的障礙。“很多高校環境工程專業培養的學生并不以工程實踐為主，但目前環保行業需要則是不僅能動手畫圖，并且還能搞工程、搞研發的專業型人才，但我國現階段缺少這方面的人才”白云峰說。

他認為，國家應該加大對環保技術的研發支持，打破固有的科研體制。鼓勵一線國企承擔起技術推廣與研發的責任，并且打破“唯業績論”的僵化觀念，多嘗試來自環保企業與高校的新技術。