發(fā)改委關于做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)局）、煤炭局，煤炭、電力、鋼鐵、化肥行業(yè)協(xié)會，有關重點企業(yè)：

2005年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在訂貨方式轉換上邁出了重要步伐，為全年煤炭穩(wěn)定供應和經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定了良好基礎。2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年，預測煤炭供需總量基本平衡、比較寬松，為進一步推進改革提供了良好機遇。為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步推進煤炭訂貨改革，做好2006年重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、突出企業(yè)市場主體地位，嚴格重點煤炭供需銜接資格。
（一）凡不具備安全生產(chǎn)條件，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、違規(guī)建設投產(chǎn)的項目，一律不納入重點煤炭銜接范圍。支持循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型企業(yè)，支持大型骨干企業(yè)，促進結構調整。屬于全國跨區(qū)域重點煤炭調運范圍，符合鐵路、水路合理流向要求。
（二）堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭終端消費企業(yè)為重點煤炭銜接主體，嚴格控制和減少中間環(huán)節(jié)進入重點煤炭銜接領域。堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，簽訂買賣合同。除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何部門、機構和單位一律不得在合同上簽字蓋章。
（三）為提高鐵路運輸效率、保障重點，原則上，年度實際發(fā)（接）煤量低于20萬噸的，不納入重點銜接。化肥、居民生活、冶金配煤等特殊情況特殊考慮。
二、公布重點煤炭運力配置框架，指導供需銜接。
（一）根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求和鐵路運力狀況，確定2006年重點煤炭鐵路運輸總量調控目標為6.9億噸。
（二）在重點煤炭運輸總量調控目標內(nèi)，根據(jù)鐵路運輸合理流向、流量，對具有銜接資格的煤礦，結合2005年鐵路運輸實際完成量及新投產(chǎn)能力等因素，安排運力配置框架。對以往年度簽訂了合同并配置了運力，但實際未執(zhí)行或者執(zhí)行情況很差的，不再保留運力配置。
（三）在運力配置框架范圍內(nèi)，支持煤礦集中和優(yōu)化用戶結構，支持用戶集中和優(yōu)化貨源結構，支持運輸部門集中和優(yōu)化運輸結構。
三、嚴格執(zhí)行《合同法》，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。
（一）供需雙方企業(yè)在運力配置框架指導下，自主自愿銜接。在協(xié)商的基礎上，嚴格按照《合同法》，簽訂規(guī)范的煤炭買賣合同。鼓勵大型煤炭供需企業(yè)簽訂長期合同。原則上，年度合同量在20萬噸以上的，應簽訂五年以上的長期合同，并優(yōu)先落實運力。
（二）供需雙方簽訂的單筆合同原則上應在20萬噸以上，必須依據(jù)現(xiàn)有和新投產(chǎn)能力簽訂合同量，不得簽訂虛假合同。
（三）增強合同的嚴肅性和約束力，凡獲得運輸認可的合同，非不可抗力因素影響而不履行的，要給予嚴厲處罰。在大秦線選擇部分企業(yè)試行運輸合同。
四、在政府監(jiān)控條件下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價格。
（一）總的原則是，在保持電煤價格總體穩(wěn)定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預措施，由煤電雙方自主確定交易價格，同時，采取必要的配套措施予以保障。
（二）在電煤供求形勢緩和的情況下，煤炭、電力企業(yè)要理性對待價格分歧，合理確定價格目標，以保障煤炭價格總水平基本穩(wěn)定為前提，簽訂2006年合同。地方政府部門要統(tǒng)一思想，按照我委統(tǒng)一部署，以保持煤價穩(wěn)定為目標，積極協(xié)調煤炭價格矛盾，防止煤價出現(xiàn)大起大落。
（三）以運力分配為載體，鼓勵供求雙方簽訂長期交易合同。對簽訂長期合同、價格保持穩(wěn)定的，優(yōu)先給予運力保障；對雙方價格相差懸殊、不能按時簽訂合同的，不予配置運力。
（四）建立電煤價格應急機制，如果市場電煤價格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價格法》有關規(guī)定，采取臨時干預措施。
（五）取消價格干預措施后，要進一步加強煤炭價格監(jiān)測工作，建立中國電煤價格指數(shù)，為政府和企業(yè)決策提供依據(jù)。
五、審查煤炭買賣合同，落實鐵路運力。
（一）鐵路、交通部門對供需雙方簽訂的需要通過鐵路、水路運輸?shù)暮贤鶕?jù)鐵路合理流向、流量框架進行審查、落實運力。
（二）審查落實運力的基本原則：
——優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型企業(yè)；
——優(yōu)先考慮電力、冶金、化肥等行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)；
——優(yōu)先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同；
——優(yōu)先考慮價格穩(wěn)定且供需雙方?jīng)]有分歧的合同；
——符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；
——符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃;
——符合基本建設項目審批核準的規(guī)定；
——符合國家宏觀調控的政策要求。
六、嚴格產(chǎn)運需銜接程序，提高銜接效率。
（一）按照本通知確定的銜接原則和公布的框架方案，自本通知下發(fā)之日起，在企業(yè)間已初步銜接的基礎上，進一步銜接、簽訂合同。
（二）在供需銜接、簽訂合同的基礎上，國家適時召開重點煤炭運力銜接會議，組織鐵路、交通部門審查合同、落實運力。凡供需雙方未完成合同簽訂任務的，一律不安排落實運力。
（三）提高重點煤炭運力銜接效率，逾期未提交合同而影響落實運力的，責任自負。