屁股兩邊坐公正遭質疑行業協會陷蘇泊爾并購漩渦

一面是外資專揀行業前三甲的“斬首行動”式并購，一面是行業協會的一把手在被并購企業擔當獨立董事，行業協會能否在外資并購熱潮中堅持“一碗水端平”的公正立場和態度呢？經濟學家白津夫用“屁股決定腦袋”的比喻表示了深度懷疑，白教授呼吁，有關部門應盡快出臺相關解釋，對行業協會主要領導人出任企業獨立董事進行資格限制，防止像中國五金制品協會在反壟斷審查這個問題上“既吹哨子又踢球”的現象再度發生。

反壟斷審查，協會里誰說了算？

蘇泊爾并購案中，最引人注目的就是該案是否會觸動外資并購新規的“紅線”而進行反壟斷審查。許多人預測，該案最可能成為商務部外資并購新規出臺后的第一宗反壟斷判例，有著很高的判例價值和指導意義。

8月29日，愛仕達、雙喜、順發等6家炊具企業以涉嫌壟斷為由，上書行業協會等有關部門，要求組織反壟斷審查。不過，8月31日，蘇泊爾方面對外宣稱，并購并未達到規定中要進行反壟斷審查的任何一項標準。

“在這個問題上，同業反應、尤其是行業協會的態度至關重要”，業內有人士分析稱，暫且不談蘇泊爾是否在玩規避反壟斷審查的數字游戲，因為在并購新規關于反壟斷審查標準中，除了“四條紅線”外，還有一條兜底條款，即使沒有觸線，但如果競爭企業、行業協會請求，有關部門認為并購涉及市場份額巨大，或存在其他嚴重影響市場競爭等重要因素的，也可以要求外國投資者作出報告，由國家有關部門審批。

不過，中國五金制品協會副秘書長此前表示，炊具行業是一個競爭較為充分的行業，國家在對待兩個案子（凱雷收購徐工和SEB并購蘇泊爾）上，可能會有一些不同。言下之意就是國家應該放行。而這一表態是協會已經收到六家炊具企業集體反對并購聲明后做出的。這6家企業均是五金制品協會炊具分會的副理事長單位，而分會的副理事長單位僅僅8家。

“屁股兩邊坐” 利益取向道不同

對相關協會的這種態度和立場，白津夫教授稱，“屁股決定腦袋”，這是意料之中的事。

據了解，中國五金制品協會目前的理事長是張東立，而與此同時，張東立還出任蘇泊爾股份的獨立董事，任期自2003年10月起，2006年10月到期。

五金協會自己的網站介紹稱，協會的宗旨是“發揮政府和企業之間的橋梁和紐帶作用，及時反映會員的要求和愿望”，而按照2001年頒布實施的《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》規定，證監會對獨立董事的要求是，“維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權益不受損害”。

這就是說，作為協會的理事長和作為上市公司獨立董事的利益取向是不同的，一個是以行業利益為重，一個是以公司利益為重。

“引進獨立董事制度是為了規范上市公司的管理，不過目前國內的現狀是，獨立董事不獨立，這樣很難有自己獨立的立場、觀點和聲音?！卑捉蚍蛘J為，“作為行業協會的主管負責人，不宜出任任何所管企業的獨立董事。否則，他的立場如何判斷？”

專家建議：要么“倒一邊”，要么主動回避

行業協會一把手出任上市公司獨立董事的情形并非個案，筆者查閱了上市公司的高管名單，除了張東立之外，還發現了很多類似情況。

對協會理事長出任獨立董事這種“見怪不怪”的普遍現象，白津夫教授認為，行業協會是具有行業管理職能的，是政府和企業間的中間協調機構。所以，行業協會的立場必須是公正的。如果行業協會的主管負責人“既吹哨子又踢球”，顯然有失公允。

對外經貿大學經濟法學教授、反壟斷法立法專家黃勇認為應從行業協會內部治理上進行自我管理，行業協會的主管負責人可以在所管企業任職，前提是行業協會內部管理應該改變主要負責人一言堂的模式，可以引入類似股東大會的機制，在涉及行業的重大問題上，大家投票表決，這樣就可以有效地平衡各種利益傾向，保證公平公正?！?

白津夫指出，在目前情形下，協會主管負責人要么放棄在企業中的兼職，要么在行業內的重大事件管理上自覺回避。

來源：新華網