行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展已經(jīng)成為必然的選擇

[摘要] 針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的逐步加強(qiáng)，世貿(mào)組織成員國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面大量采用非關(guān)稅壁壘（如反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)貿(mào)易壁壘和產(chǎn)業(yè)損害保障措施等）措施阻礙我國(guó)產(chǎn)品的出口，另一方面則利用國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的先天不足，通過進(jìn)口和投資戰(zhàn)略性的占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，在政府微觀管理職能收縮和企業(yè)分兵作戰(zhàn)的情況下，如果缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)的組織性協(xié)調(diào)，我國(guó)的民族產(chǎn)（企）業(yè)，無論是國(guó)有的還是非國(guó)有的，都將面臨極大的經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)。由此可知，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類的協(xié)會(huì)組織，已經(jīng)成為必然的選擇。對(duì)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)而言，制定《商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)法》已是當(dāng)務(wù)之急。否則民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻將產(chǎn)生更大的社會(huì)不穩(wěn)。到時(shí)候，誰來承當(dāng)這一失誤的歷史性重大責(zé)任呢？

　　（中經(jīng)評(píng)論·北京）作為一種憲法安排，中國(guó)公民及其組織的自由結(jié)社權(quán)的實(shí)現(xiàn)，一直處于高度監(jiān)管下的低迷境地。但是在市場(chǎng)化改革與世貿(mào)組織規(guī)則全面接軌的今天，經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)組織卻可能迎來其進(jìn)一步發(fā)展的“春天”。
　　協(xié)會(huì)（包括各種行業(yè)內(nèi)部的協(xié)會(huì)和跨行業(yè)的商會(huì)），作為一種非盈利性的社團(tuán)組織，是同一行業(yè)中相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，或者同一區(qū)域中跨行業(yè)的企業(yè)或企業(yè)團(tuán)體自愿加入而建立起來的。其目的在于根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)約，為會(huì)員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)會(huì)員的個(gè)體行為，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體健康的發(fā)展。協(xié)會(huì)組織長(zhǎng)期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的功能，所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是單個(gè)企業(yè)及其非正式網(wǎng)絡(luò)以及和政府機(jī)構(gòu)所難以具備的，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，它通過與其他治理機(jī)制的合作，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)中一種有效的治理機(jī)制，并且在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著越愈重要的作用。但它在節(jié)約成員交易成本、降低市場(chǎng)不確定性和增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力方面具備相當(dāng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又有阻礙競(jìng)爭(zhēng)和增加社會(huì)成本的劣勢(shì)。如何使其揚(yáng)長(zhǎng)避短，是我國(guó)政府、企業(yè)及現(xiàn)有和潛在協(xié)會(huì)組織所面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
中國(guó)入世后最近發(fā)生的幾個(gè)案例，很能說明協(xié)會(huì)組織發(fā)展的良好前景和存在的問題。
　　
溫州的煙具行業(yè)，由于歐盟CR法案（要求打火機(jī)必須具備避免危害兒童的打火保險(xiǎn)裝置）（草案）的出臺(tái)，可能痛失部分低價(jià)產(chǎn)品市場(chǎng)。但與幾年前美國(guó)同類法案使溫州煙具行業(yè)遭遇沉重打擊不同，溫州的煙具行業(yè)協(xié)會(huì)立即響應(yīng)并積極組團(tuán)奔赴歐洲進(jìn)行斡旋。雖然最終結(jié)果尚不確定，但卻充分表明我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)行業(yè)利益的意識(shí)覺醒。同樣，來自香港、新加坡的“安全風(fēng)波”也使我國(guó)甜菊種植和加工產(chǎn)業(yè)遭受巨大的損失，并且對(duì)其拓展全球市場(chǎng)埋下了隱患。但中國(guó)甜菊協(xié)會(huì)積極響應(yīng)并準(zhǔn)備訴諸世貿(mào)組織的堅(jiān)定決心，也的確讓我們看到了協(xié)會(huì)組織的嶄新形象。

而中國(guó)涂料協(xié)會(huì)的表現(xiàn)卻令人遺憾。該協(xié)會(huì)竟然排斥其會(huì)員“富亞”涂料企業(yè)的高于協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致這個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)憤然退會(huì)。其后果無疑是維護(hù)了該行業(yè)的低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，并自我損害了協(xié)會(huì)的權(quán)威。這自然使我們聯(lián)想到幾年前盛行一時(shí)的“行業(yè)自律價(jià)”，那時(shí)，許多行業(yè)的大中型（國(guó)有）企業(yè)為了維護(hù)自己的壟斷利益，甚至不惜聯(lián)合政府和所在行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)所謂“低價(jià)傾銷”制定“最低限價(jià)”。現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的“時(shí)風(fēng)”農(nóng)用車企業(yè)，當(dāng)時(shí)就慘遭懲罰。
　　
行業(yè)協(xié)會(huì)的如此不同的表現(xiàn)，是由我國(guó)協(xié)會(huì)組織在轉(zhuǎn)型期的畸形發(fā)展及其扭曲行為所決定的。
　　
本來，國(guó)內(nèi)買方市場(chǎng)的出現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)，企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開，以及1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)為“三跨（跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)）”性的行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展機(jī)遇。但必須看到，國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)已有的發(fā)展，是在政府患得患失的推動(dòng)下和民間小規(guī)模探索的艱難實(shí)踐中取得的。總體而言，還沒有取得實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新，“大政府小社會(huì)”的傳統(tǒng)權(quán)力格局依然得以維持。
　　
造成這種局面的主要原因，在于政府對(duì)自治性社團(tuán)組織的嚴(yán)格審批程序。現(xiàn)有的社團(tuán)管理法規(guī)，要求企業(yè)在組建行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)，必須通過一個(gè)行業(yè)行政主管部門的審批，即先取得“行政合法性”后才能獲得“法律合法性”。這種管理制度，造成的不良后果體現(xiàn)在：第一，原有生存在政府卵翼下的大量官辦性行業(yè)協(xié)會(huì)，或者延續(xù)了政府的管制功能得以繼續(xù)維持，或者在失去政府恩惠后，又無法取得企業(yè)信任而茍延殘喘。第二，造成行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的不平衡，民營(yíng)化和市場(chǎng)化程度高的行業(yè)和地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的比較好，反之則較差；第三，大量具有潛在社會(huì)合法性（即企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)信任并自愿加入）的行業(yè)協(xié)會(huì)卻因難以或不愿找一個(gè)“婆婆”，而無法取得合法身份。第四，由于政府主管部門（如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委）的審批和年檢的成本太大，許多一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上代行了政府的功能，而這是與協(xié)會(huì)性質(zhì)相違背的。第五，政府機(jī)構(gòu)改革中許多政府行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的撤并，會(huì)使原先由其審批的行業(yè)協(xié)會(huì)因無主管而喪失其合法性。
　　
但加入世貿(mào)組織后，這種落后的管理體制開始暴露出其嚴(yán)重的缺陷。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的逐步加強(qiáng)，世貿(mào)組織成員國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面大量采用非關(guān)稅壁壘（如反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)貿(mào)易壁壘和產(chǎn)業(yè)損害保障措施等）措施阻礙我國(guó)產(chǎn)品的出口，另一方面則利用國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的先天不足，通過進(jìn)口和投資戰(zhàn)略性的占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，在政府微觀管理職能收縮和企業(yè)分兵作戰(zhàn)的情況下，如果缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)的組織性協(xié)調(diào)，我國(guó)的民族產(chǎn)（企）業(yè)，無論是國(guó)有的還是非國(guó)有的，都將面臨極大的經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)。

由此可知，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類的協(xié)會(huì)組織，已經(jīng)成為必然的選擇。對(duì)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)而言，制定《商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)法》已是當(dāng)務(wù)之急。否則民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻將產(chǎn)生更大的社會(huì)不穩(wěn)。到時(shí)候，誰來承當(dāng)這一失誤的歷史性重大責(zé)任呢？