入世后國家可通過調整政策促進機械工業的發展

－－加入ＷＴＯ與我國機械工業發展專題信息之四

　　新華社信息北京６月１３日電　中國機械工業聯合會有關人士最近撰文，對
我國機械工業應對人世的總體戰略發表看法。
　　
文章認為，入世后國家可采取靈活措施，通過調整政策促進機械工業的發
展。
　　
文章說，盡管外資進入對內資機械工業乃至國家經濟安全有著復雜的影響，
但就機械工業整體而言，在實施更加開放、更加積極的外資導向政策中，只要把
握好度，可以促進內資企業具有更強的為國民經濟提供裝備的能力。同時，對于
外資進入對我國機械行業發展帶來的不利影響，我們也可以區別不同情況，靈活
地采取不同的應對措施。
　　
一是對于關系國家經濟安全或國防安全的極少數領域和企業，如數控技術之
類的關鍵技術，為國家提供命脈裝備而外資又不宜進入的企業，除了加強企業自
身的努力以外，要通過多種途徑增加國有企業資本金、資助開發、資助企業進行
環境改造、國家定向采購等方式予以支持。對于原已有一定基礎和技術優勢的行
業如發電設備制造業，要在世貿規則允許范圍內爭取國家資助、業主支持，通過
行業自身努力，盡最大能力發展自主技術創新能力。
　　
對于一般行業中市場占有率排在前三名的企業，非對外合資不可時建議堅持
以下條件：要求保留原有品牌；要求不改變主業方向；爭取改制上市，為以后回
購留下余地。對于市場集中度高、合資后有可能被外資企業壟斷市場、影響內資
企業發展的，可以借鑒國際通行的反壟斷做法，由行業協會組織研究具體方案，
提請政府發布針對性反壟斷法規，為其他企業參與正常競爭保留必要的市場空
間。
　　
二是面對外資企業的并購勢頭，部分產品有前途但資金困難的中小機械企
業，應主動加強聯合重組，或利用國內一些實力雄厚的非機械產業資本，如其他
產業資本、民營資本、金融資本等，尋求新的投資空間。在要求保持原主業方向
的前提下，主動尋求資金支持，可以同意由國內非機械產業資本控股，借助其資
金優勢增強自身實力，抵御外資企業可能萌發的并購勢頭。
　　
三是為了引進先進技術而又不致為跨國公司所控制，在有選擇余地時，不妨
更多地考慮與國外技術先進但資金不大的中小企業合作。尤其是在“中場產業”
中，大量關鍵零部件、配套產品的專有技術由中小企業掌握，但這些企業受資金
能力限制，一般無意、也無力對我進行控制，內資企業與這樣的外資企業合作比
較容易掌握主動權，在可能的情況下要有意識地朝這一方向努力。

四是根據機械工業的具體情況確定最優稅率。２００１年我國機械產品的算
術平均關稅稅率為１３．７％。在此名義關稅下，我國又實行了各種關稅減免優
惠政策，因而機械產品實際關稅稅率遠低于１３．７％。按入世承諾，我國工業
品進口關稅到２００５年降至１０％，預計其中機械產品進口關稅將降至９％左
右，這一下降幅度大大低于以往五年的關稅降低水平。如僅僅從降低進口關稅角
度看，入世不會造成進口機械產品大量涌入，但是這并不說明我國機械工業抗沖
擊能力強，而只是由于一些重要機械產品的實際關稅水平已提前達到了減稅承
諾，因而早已經受了多年的進口沖擊。
　　
當然，對于各個不同類別的產品，受沖擊的程度不盡相同。總體而言，受沖
擊較大的將是技術密集度高的重大技術成套裝備、機電一體化設備和高新技術產
品等，這部分產品約占機械工業總量的４０％，而占機械工業總量約６０％的以
勞動和資源密集型產品為主的其他一般機械產品則受沖擊不大。
　　
具體地說，在資本、技術密集或比較密集的行業中，國際大公司已在國內舉
辦三資企業、且產品價格與進口產品相比具有競爭優勢的，如復印機、照相機、
載客電梯、挖掘機、制冷機械、部分家用電器、裝載機、部分輸變電設備等，一
般不會受多少沖擊；產品水平雖有一定差距，但基本可以滿足用戶需要，而國產
產品價格又有明顯優勢的行業，如大部分農業機械、冶金礦山機械、發電設備、
部分通用機械等，受沖擊程度不大；產品水平差距較大或價格不具競爭力的行
業，如中高檔數控機床，重大工程自控系統，大型精密儀器，工業機器人，超臨
界火電機組，燃氣輪機，抽水蓄能機組，直流輸電關鍵設備，高速板材冷熱連軋
機，大型石油化工成套設備，高效、低污染柴油機，高檔液壓系統，高速、精
密、特種軸承等，將受較大沖擊。
　　
在入世過渡期內，各行業協會要根據行業發展情況組織研究提出本行業稅率
調整的方案建議。原則上對國內不能生產的高新技術產品應實行低關稅，對已能
開發生產的產品要少減關稅；從總體上要做到原材料關稅低于制成品，零部件關
稅低于整機，國內優勢強的低于競爭力弱的，而且要盡可能拉大其間的關稅差
距，以支持國內機械制造業。