環(huán)保稅見證觀念變遷環(huán)境治理終須靠執(zhí)法

 Feijiu網(wǎng)資訊平臺:國務(wù)院法制辦昨日就《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。意見稿規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費(fèi)。媒體報(bào)道稱，環(huán)保稅有望在房產(chǎn)稅前開征。

 環(huán)保稅是個(gè)新鮮詞，但有關(guān)這一稅種的討論其實(shí)已經(jīng)持續(xù)很長一段時(shí)間。2007年明確這一稅種立法，不過當(dāng)初提出的是“環(huán)境稅”。“環(huán)境”到“環(huán)保”一字之差，其實(shí)意義不可小覷，前者強(qiáng)調(diào)的是對環(huán)境的破壞，試圖以此減少企業(yè)的污染行為，而環(huán)保稅在此基礎(chǔ)上點(diǎn)出了稅種的價(jià)值，突出環(huán)境保護(hù)的目的。這樣的變化有利于增強(qiáng)這一稅種的正當(dāng)性，當(dāng)環(huán)保已經(jīng)成為時(shí)代熱詞，推出稅種來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，邏輯上似乎也說得過去，今天一提起環(huán)保稅，恐怕很多人不會(huì)反對，原因就在于此。

 當(dāng)然，名目的變化顯然未必就能真正服務(wù)于環(huán)保，在具體操作層面，環(huán)保稅要達(dá)到環(huán)保的目的，這其中會(huì)涉及諸多問題，譬如稅率這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，恐怕將直接決定環(huán)保稅的價(jià)值。多少企業(yè)、何種行為要繳納環(huán)保稅，全部覆蓋或是對少數(shù)行為課稅，影響和效果迥異。若稅率較低，環(huán)保稅的價(jià)值恐怕不大，稅率過高的話，必須考慮對企業(yè)的影響，意見稿規(guī)定的環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，對于依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費(fèi)。不過意見稿還提出，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅，可見，和排污費(fèi)相比，環(huán)保稅的主要變化就是在征收額度方面。“加倍”的規(guī)定適應(yīng)何種情形，額度和排污費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)有何差別，這些細(xì)節(jié)可能將決定環(huán)保稅與排污費(fèi)的主要差異。

 除了額度的變化，環(huán)保稅還會(huì)影響現(xiàn)有的環(huán)保執(zhí)法架構(gòu)。眾所周知，現(xiàn)在對于企業(yè)排污現(xiàn)象，有新環(huán)保法等法律規(guī)定，環(huán)保部門可以對排污企業(yè)做出處罰。而費(fèi)改稅后，就意味著環(huán)保部門和稅務(wù)部門都成為名義上的執(zhí)法者，收稅和環(huán)保執(zhí)法這兩種由不同政府部門發(fā)起的行政行為，必然會(huì)有重疊的部分，企業(yè)一旦有嚴(yán)重的排污行為，可能一方面要繳納高額環(huán)保稅，另外又要遭遇環(huán)保部門的罰款。顯然在這兩者之間需要作出協(xié)調(diào)，環(huán)保稅必須在現(xiàn)有的法律規(guī)定和部門架構(gòu)中找到自己的角色定位。

 今年“兩會(huì)”期間，財(cái)政部部長樓繼偉表示，環(huán)保稅是個(gè)小稅，這其中主要有兩個(gè)意思，一是它并不占據(jù)非常主要的收入來源，二是不能指望它來解決類似大氣污染、霧霾這樣的問題。樓繼偉認(rèn)為造成大氣污染的企業(yè)和人要受到懲罰，而不僅依靠稅。今后環(huán)保稅的影響恐怕主要在宏觀層面，從這一稅種的設(shè)立可以看出大的政策趨勢和觀念變化，至于通過征收環(huán)保稅來推動(dòng)環(huán)境治理，目前看來多少有些不切實(shí)際。