政府購買服務：無錫急劇升溫

新聞提示

　　政府購買公共服務就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，這是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型的政府提供公共服務方式。
　　一筆13.32萬元巨款日前“空降”到無錫市揚名敬老院。這筆“社會辦養老機構床位補貼專項資金”，是無錫市政府購買公共服務試點工作實施后給社會養老機構的首筆撥款。巧得很，無錫市安國醫院近日也接到“政府購買服務”專款催領通知。眼下，“政府購買服務”在無錫急劇升溫。
　　·道路保潔：奪標
　　經過激烈的“奪標”,民企老板陸炳偉擊敗一家國有環保企業，今年7月1日正式“接手”紅星路2.1公里標段的道路綜合保潔。　　與陸炳偉競標的是南長環衛所。“當時我是有疑慮的，對方是國企，招標者又是該企業的上級單位。”陸炳偉說，“自己亮出24.84萬元標的，南長環衛所拋出26萬元標的，結果自己以1萬多元的差價勝出，競爭是公正的。”
　　據了解，無錫市環衛處此次共推出218條道路招標，總長度超過400公里。這是自1999年無錫市環衛作業引入市場化機制以來涉及道路最多的一次。中標單位有10家，其中3家是民營企業。
　　招標書明確規定，投標方必須擁有相應資質、實力。例如，清掃5噸垃圾，其中1噸以上必須用機械清掃；從事生活垃圾處理服務的，必須有沼氣檢測設備和技術；從事河道保潔的，必須配備打撈船和專業人員……
　　陸炳偉告訴記者，他的子宜清潔服務公司擁有4輛運輸卡車、1輛高壓沖水車、1輛糞便運輸車、2臺生活垃圾壓縮機。總共投資400萬元，還不包括100萬元注冊資金。
　　用眾人之財，辦眾人之事。無錫市財政局總會計師張明康認為，無錫市政府購買公共服務，充分利用社會力量，不僅減輕了財政負擔，提高了政府公共服務水平和效率，而且，通過財政資金引導讓更多的民間資本參與公共事業建設。同時，政府購買公共服務之日，也就是政府退出壟斷性行業之時。
　　隨著陸炳偉這樣一批有能力、有資質的民營企業家參與公共服務，“鯰魚效應”開始顯現。
　　無錫市環衛處黃建華處長介紹說：“目前，無錫市有近20家民營企業在環衛領域“大展拳腳”，投入資金超過了2.5億元。市區數十條道路保潔權在近兩年間先后被10余家民營企業獲得，市民對這些道路的保潔質量比較滿意。”
　　事實上，無錫市政府對環衛的投入也在年年遞增。1997年全市環衛經費是4500多萬元，而2006年預算經費已達1.15億元。政府的投入用到了更急需、更合理的地方。如：將環衛工人的最低工資由1997年的400多元調高到現在的690元；去年在江蘇省內率先啟用了GPS衛星定位系統，監測當地的空氣、水源質量；今年投入750萬元在市區再新建25座一類公廁……
　　·疾病防治：外包
　　“上海安國醫院近日將落戶嘉定！”該院副院長梁長玉坦言，是“無錫模式”給了我們啟發。
　　而無錫市衛生局局長王愛國日前接受本報記者采訪時則表示：“‘無錫模式’是被‘逼’出來的。”
　　2004年，無錫市衛生系統對公立醫院進行大整合，原先隸屬無錫肺科醫院的結核科被劃到無錫傳染病醫院。
　　由于種種原因，結核病防治成為無錫疾控系統一個拖后腿的部門，不僅經營上連年虧損，防控指標也一直處于全省倒數幾位。作為衛生行政部門第一責任人，王愛國一直在苦苦地尋找“解藥”。
　　2004年6月，一條信息引起他注意：山西運城地區委托民營安國醫院參與全市結核病防治取得“奇效”，防治工作由年年墊底一躍成為全省第一。無錫市衛生局兩次組團赴運城考察，眼前的一切讓人信服。3個月后，無錫市衛生局作出大膽決定,引進民營安國醫院參與無錫市的結核病防治工作。
　　王愛國說，把政府機構承擔的公共衛生服務外包給民營醫院,值得去探索!雙方商定的合作模式是，由安國醫院托管無錫傳染病醫院結核病治療部分，另外，提供結核病預防方面的公共服務。這部分公共服務由無錫衛生局出錢購買。
　　這之前,無錫市衛生局出臺了《2005年無錫市安國醫院結核病防治工作考核細則》，里面有9大類、20個條規。其中不少條規是以前無錫傳染病醫院職工都難以做到的。
　　2005年1月1日，無錫市安國醫院正式運行，新任安國醫院院長、我國著名結核病專家肖長生鄭重向無錫市衛生行政管理部門承諾：保證優質高效地完成結核病防治任務。
　　2005年12月底，無錫安國醫院兌現了承諾：免費拍片420人次，免費痰檢1800人次，門診量較2004年增長34.4％，結核病免費普查1萬多人次，門診人均費用同比下降27.3％。另外，醫院總收入提高31.3％，醫院職工收入提高8．9％。當年，結核病在無錫得到有效控制。
　　無錫市衛生局購買安國醫院服務花了多少錢？記者沒有打聽到。但安國醫院負責人透露，他們獲得的回報來自3塊：發現1個病人補貼50元，4次痰檢加1次拍片補貼25元，管理跟蹤1個病人補貼100元。
　　安國醫院現任院長徐兆榮告訴記者，醫院開銷相當大，單付給56名“寄聘”職工（原傳染病醫院留下的職工）的工資每年就需要480多萬元，。
　　盡管民營醫院現在還未能享受與公立醫院一樣的機構設置補貼和人員補貼，但徐院長表示，“從長遠來看，政府購買服務的價格會趨向科學、合理、規范。”
　　·歌舞錫劇：招標
　　記者近日從無錫市財政局獲悉，今年下半年無錫市政府購買公共服務的覆蓋面進一步擴大，涉及市政設施養護、環衛清掃保潔、水資源監測、社會辦養老機構、城區綠化養護、群眾文化活動、歌舞、錫劇、地方劇種展演等11個項目。目前已經開始試點項目的購買，報名者踴躍。
　　在購買方式上，市政設施養護、環衛清掃保潔等項目實行公開招標；水資源監測等項目實行定向購買。在資金支付上，實行國庫集中支付，根據合同簽訂的價格預付一部分費用作為啟動資金，然后根據項目實施的進度情況付款，付款最高不超過80％，余款根據評估結果支付。
　　上海華東理工大學行政管理系主任葉海平教授認為，無錫市政府購買公共服務的探索走在了全國前頭，在購買方式、對服務供應方的評估、資金安排、資金支付等方面積累了一定的經驗，可供各地借鑒。（張根生）

來源:新華網