國資委：如何處理國企董事會與股東會的關(guān)系

南方周末報 貴報2005年2月2日C19版發(fā)表的《如何發(fā)揮董事長和總經(jīng)理的作用》一文對我國國有企業(yè)董事長和總經(jīng)理的矛盾問題進行了分析。雖然該文出現(xiàn)一個錯誤(將美國公司的首席執(zhí)行官(CEO)等同為總經(jīng)理是不對的，實際上美國公司CEO崗位的職責和權(quán)力是介于董事長和總經(jīng)理之間的，甚至可能更偏向于董事長，所以美國公司董事長和CEO分設(shè)比例低的實證資料對該文要說明的我國國有企業(yè)董事長和總經(jīng)理分設(shè)主題是沒有價值的)，但該文的確指出了我國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中存在的一個重要問題。國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)問題自1995年以來一直是理論界研究國有企業(yè)改革的熱點。但自2003年我國國有資產(chǎn)管理體制進行重大創(chuàng)新，建立了管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一的國資委以來，國資委如何具體代表國家履行出資者職責、監(jiān)管國有企業(yè)已經(jīng)成為我國公司治理結(jié)構(gòu)問題的核心。因此，本文試圖進一步探討國資委的定位問題。

　　在現(xiàn)代公司制企業(yè)中，公司股東會和董事會都是履行出資者職能的機構(gòu)，只是股東會的決策職能更為宏觀。股東會作為企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，一般只對重大事項如公司章程制定和修改、董事會成員人選及其薪酬、重大產(chǎn)權(quán)重組、年度預(yù)算及決算等方面進行表決。實際上，股東會是在公司日常運行的組織框架之外的，是通過選擇董事來行使出資者職責的。而董事會則是受股東會委托、代表全體股東履行所有者職能的，是企業(yè)組織內(nèi)部的核心決策機構(gòu)，并通過選聘、激勵、監(jiān)督約束經(jīng)理階層來對企業(yè)的日常運作進行管理，使企業(yè)按照董事會的決策來運轉(zhuǎn)。這種制度設(shè)計既保證了股東的出資者的權(quán)力，又避免了股東對公司日常經(jīng)營管理活動的干涉，有利于充分發(fā)揮經(jīng)理階層的專業(yè)才能。那么，國資委代表國家履行出資者職責，是定位于國有企業(yè)“董事會”，還是“股東會”呢？